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园林绿化建设中工程招投标管理有效探析 　　摘要：针对近年来园林绿化建设工程招投标工作中存在的不少问题， 通过制定科学化、标准化、规范化的招标投标办法，从而真正体 　　现“公开、公平、公正”的竞争原则， 使园林绿化工程招标投标市场健康有序发展。 　　关键词：园林绿化；招投标；公平竞争；存在问题；对策 　　 　　我国从1984年开始强制推行招标投标制，为建立“公开、公平、 公正”的市场竞争迈出了坚实的一步， 为施工企业由单纯的生产型 向生产经营型转变发挥了积极作用。但是， 由于园林绿化工程建设 方面的法规、规章相对滞后，对建设单位和施工企业缺乏有效监督 等原因，多年来， 园林绿化建设市场混乱状况没有得到根治，地方 封锁， 部门保护现象严重， 影响了“公开、公平、公正”招标投 标竞争机制的运行，同时， 对招标投标的理论缺乏深入研究，招标 程序、评标方式、评标方法还不够科学化、规范化， 招标管理机构 建设， 人员素质， 管理水平还有待进一步提高等问题依然存在。 现针对园林绿化建设工程招标投标务实工作中存在的几个主要问题 做一点探讨，供大家参考。 　　1、关于施工单位的选择 　　1.1 目前施工单位的选择往往不是最佳的 由于招标中采用最多的是邀请招标， 一个工程受邀参加投标的 　　最少为3家施工企业，一般为5家～6家，而邀请哪家施工企业参加投 标，则完全是由招标单位确定。按理说， 质量优、信誉好、素质高、 整体实力强的施工企业应该入选的机会大， 但目前实力弱的施工企 业入选并不少于实力强的施工企业， 以致使我市有些园林绿化建设 工程无法达到预期的目标与效果。 　　1.2 如何选择最佳的施工单位 　　1）加大法制建设力度，强化制裁违法招标。 　　2）加快建立公开的园林绿化建设工程招投标交易市场。 　　2、关于标底的编制 　　2.1 目前标底编制不规范与保密不力现象依然存在 　　1）标底的编制有的很不规范， 漏项错算现象严重， 误差率很 高，有时也较难考虑施工方案， 技术措施对造价的影响， 对工程 成本的预测主要依靠定额、取费文件， 以致与市场造价水平脱节。 　　2）有的是招标单位因资金短缺或资金不到位，采取降低工程类 别， 优质不优价， 无风险系数包干价等减少投资而故意压标压价 造成的，加上审标不严， 有些标底甚至没有审查就采用。 　　3）标底本来应是标准的， 如果误差大，就会导致报价和评标 工作的扭曲， 助长投标单位的不正当竞争， 导致园林产品的价格 与价值及市场经济的法制化、有序化要求相背离。 　　4）保密不力， 泄露标底现象也时有发生， 容易滋生投标过程 中的腐败行为。 　　2.2 解决方法 　　要有资格证书的专业技术人员编制标底， 而且业务素质要全 面，政治素质要高，能从各方面对工程项目进行全面衡量和核实， 对实际问题做出正确判断。同时要通过政府有关工程造价管理部门 的审核， 并有一套严格的标底编制保密措施等， 才能得到一个较 为合理的标底价格。 　　3、关于评标定标的管理 　　3.1 评分要科学 在实际工作中，评委尤其是占2/3的有关技术、经济等方面的专 　　家却没有很好地发挥其职能作用。因此要求评委的评分公正、有水 平、有科学依据， 确实是勉为其难。 　　3.2 必须完善和改革评标定标办法， 制定规定的评标方法 　　1）综合评估法。对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标 价格、施工组织设计或方案、投标项目负责人业绩等能否最大限度 满足招标文件规定的各项综合评价指标， 并进行评审和比较，最终 确定中标候选人的排序， 这类方法可采取综合评议或综合打分的方 式，根据各项综合评价内容权重取舍的不同， 可以有很多种方式， 包括标底的确定方法不同， 都会带来很多种不同的评标方法。 　　2）评标价法。对能够满足招标文件的实质性要求，且经评审的 投标价格最低（投标价格低于成本的除外） 为中标人。 　　3）计分法。为使质量高、信誉好、价格合理的施工企业能多中 标， 又为防止盲目压价和串通抬价， 保证招标单位和投标企业的 双方利益，在报价计分上可采取以标底价格为中标价格， 然后在开 标预备会上由招标单位、主管部门、招投标管理部门、造价管理部 　　 　　门、纪检监察部门共同确定一个下浮幅度为最高计分， 超过或低于 这一个下浮后的价格均按比例扣分。 　　上述三种方法， 可在开标预备会上以抽签的办法临时确定采用 哪种形式。 　　4）在一些技术简单、利润较高以及政府投资的工程中， 也可 以试行无标底招投标和实物工程量招投标法。将主要工程量和部分 　　主材在招标书中公布， 以合理的低价中标（ 但要高于成本价）。采 用这种招投标法是工程项目招投标发展的一种趋势。 　　5）要严格控制“费率招标