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国际技术性贸易壁垒发展趋势与应对策略
国际技术性贸易壁垒发展趋势与应对策略
随着世界贸易自由化、全球化程度的不断加深,国际技术贸易壁垒作为新兴的贸易保护方式,正逐渐取代关税和非关税的传统贸易壁垒,成为新的贸易障碍。尤其是次贷危机爆发后,全球范围内经济实体衰退,失业率上升,使得技术性贸易壁垒在国际市场上愈演愈烈。针对于此,本文分析了国际技术贸易壁垒的发展趋势,探究了国际技术性贸易壁垒对我国贸易发展的影响,并提出了相应的应对策略。
一、国际技术性贸易壁垒的发展趋势
(一)国际技术贸易壁垒涉及领域日趋广泛
随着经济贸易的发展,技术性贸易壁垒呈现扩大化的趋势。从产品生命周期角度来看,技术性贸易壁垒渗透于生产、包装、加工、运输、消费等环节;从产品形态看,技术性贸易壁垒覆盖于产品的整个发展过程,包括初级产品、中间产品和最后制成品。例如,发达国家PPM体系是指通过提高技术手段进而生产出合格的商品。而HACCP体系是指对食品生产、加工、销售等全过程制定的严格管控标准,避免出现食品安全问题进而危害到居民人身健康。此外,技术性贸易壁垒还从生产领域已经逐渐扩张到服务、贸易、金融领域及环境保护和投资等多种领域。各国家对进口商品,专门制定了各种法律条例,不仅包括农产品、纺织品、服装、食品、机电产品等传统性产业,也包涵电信产品、计算机软件等新兴技术产品。
据商务部数据资料显示,2016年1月14日,欧盟官方公布发布了REACH法规的修订案,新增REACH附录XVII条款46a,规定2021年2月3日起NPEO含量超过0.01%的纺织品将禁止投放欧盟市场;为了保护国内的汽车工业,美国制定了十分严苛的技术标准,并在《空气净化法》及《防污染法》中明确规定,全部进口汽车必须装上防污软件,这些措施使其他国排气量较大的汽车都被美国排除在外了。总体来说,当前国际技术性贸易壁垒涉及领域日渐扩张。
(二)国际贸易壁垒连锁性反应的影响日益显著
国际技术贸易壁垒很容易引起“多米诺效应”,与关税和一般非关税壁垒相比,其波及力度更为广泛。一方面,若某个产品被实施限制,就很容易波及其他产品甚至产业。例如2016年2月17日,美国认为单枝或单束的人造圣诞红花上存在真菌,对消费者造成呼吸道感染、免疫系统或肺受损等危害,对中国产的人造圣诞红花实施自愿性召回;随后以同样的理由对中国产的礼品盒也实施自愿性召回。
另一方面,某国或某区域实施的技术性贸易壁垒容易产生连锁性反应,很快被别的国家模仿。据商务部数据资料显示,2016年2月18日,美国消费品安全委员认为外套上的钮扣可能脱落,对儿童存在呛噎的危险,对中国女童羽绒外套实施自愿性召回,随后加拿大卫生部也对中国女童羽绒外套实施了自愿性召回。由此可见,国际技术贸易壁垒的连锁性影响日益明显。
( 三)国际技术贸易壁垒逐步向制度化发展
发达国家对进口产品的要求越发苛刻,利用居民对身体健康及环境保护的关注,技术性贸易措施已从单个限量标准,逐步发展成名目繁多的限制指标体系,一些国家技术性贸易壁垒方面正逐步向制度化发展。
所谓制度化是指一些国家政府以干预为主要手段,发挥协调作用,通过出台法律法规,形成制度性保护。例如欧盟2014年实施《食品污染物桔霉素限量法规》, 以及美国2011年7月实施的《儿童产品安全法申报规则》等,这些法规不是单独和临时实行的准则,而是产品质量保证的综合性法令。这些技术性贸易壁垒已呈现出有规定的标准、内容、互相配合、彼此关联等特性,且具备综合性、制度化的保护措施。
(四)国际贸易产品对技术的要求高且标准严格
近年来,发达国家规定,技术贸易壁垒包括产品质量、技术含量、性能、安全指标,同时也包涵生产、标签标识、包装、运输等各个环节。具体到出口产品方面来说,技术性贸易壁垒标准,在工业品出口方面,限制或禁止有毒有害物质,产品技术含量必须达到指定标准、取得产品认证才能通过。在食品、农产品出口方面,严禁或限量产品中有危害人体的材料,如食品添加剂、色素、农兽药残留、重金属、激素等,不能超过规定含量。
据商务部数据资料显示,2016年1月19日,欧盟发布条例,制定部分商品内部及表面的恶霜灵和乙基多杀菌素最大残留限量,包括茶、咖啡、香草、可可、角豆、香料等的恶霸灵不得超过0.02%;根和块茎类蔬菜、球茎类蔬菜、甘蓝类蔬菜等的恶霸灵不得超过0.01%,乙基多杀菌素不得超过0.05%等。这些技术要求对大多数发展中国家都很难检测,也很难做到,而且呈现出越来越严格的标准与要求。
(五)国际技术贸易壁垒隐蔽性增强
技术性贸易壁垒比起反补贴、反倾销,更具有灵活性、合理性、隐蔽性和双重性。因为它是以维护国家安全、保护居民身体健康、保证产品质量、防止消费者被欺诈为出发点,所以具有合理性。在合理性的掩盖下,人
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