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国土整治对土地流转影响 　　摘 要：国土整治就是要通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境。当前的农村由于土地基础设施匮乏、土地零散等原因给土地流转带来一定困难。而经过整理的农村土地，水利设施、交通条件、生产条件乃至农地的平整度、集约度都大大提高，有利于发展农业现代化，有利于招商引资，大大推动了土地流转。因此，应当抓住国土整治的契机，整合农村的资源，实现土地流转，促进经济发展、推进城镇化。 　　关键词：国土整治 土地流转 城镇化 　　中图分类号： F536 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（a）-0219-02 　　1 国土整治项目 　　1.1 国土整治的背景和意义 　　国土整治是对国土开发、利用、治理、保护的总称。国土整治就是要通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境[1]。 　　农业是国民经济的基础，我国仍然薄弱的农业基础，制约了国民经济的进一步发展，发展现代农业经济迫在眉睫。这就必须改变一家一户的耕作方式，将土地集约开发利用，引进现代科技技术和管理方法。2011年中国城市化率达到了51.27%，城镇人口首次超过了农村人口[2]。然而伴随着城镇化的发展，人与自然、人与社会的和谐逐渐被打破，环境、社会问题不断激化，反过来又制约了城镇化的进一步发展。直接原因就是城镇化过程中对土地的利用不合理，缺乏长远规划，分散利用，城镇化过程中缺乏对土地的保护，土地不断“变质”，从可利用土地变为不可利用。因此，现代农业、城镇化的发展，迫切要求农村的土地能够集约利用，改变一户一地，容许土地使用权自由流动。国土整治项目的实施，能够改善农业条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进土地流转的实现。 　　1.2 国土整治的对象 　　国土整治的对象主要是宜农未利用土地，依据当地土地利用总体规划，统筹规划、整体推进、因地制宜、保护和改善生态环境的基础上进行开垦，对田、水、路、林、村实行综合整治，对废弃工矿区等历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地进行恢复利用，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，优化土地利用结构，提高土地利用率，改善农业生产条件和生态环境的活动[2]。 　　1.3 国土整治项目的内容 　　国土整治项目包括土地平整工程、农村水利工程、田间道路工程（含机耕道路工程）、生态防护工程和村庄整治工程等。 　　国土整治项目中的土地整理一般包括：整体地形地貌适合作为耕地的土地：改良土壤，改造小地形，规划设计田间道路以及水利设施的进入路线，使土地的条件更加优越。整体地形地貌不适合耕作的土地：已开发为耕地的土地退耕；对将来可能威胁到周围耕地的不可耕地进行改造，消除一些可预见可避免的地质灾害，保证耕地的安全。 　　国土整治项目还涉及到多项配套设施建设。交通建设：按照规划设计建设出标准合适、质量过硬的交通网线，使交通不再成为制约农村经济发展的瓶颈。水利设施建设：宏观上需要以大江、大河、大型水库等为依托，覆盖全区所有土地。微观上改进灌溉技术、改造输水路线，设计排洪渠道。尽可能实现封闭输水，保证土地免受洪涝灾害。生活设施建设：规划新的宅基地，将医疗、休闲、通信、水电、通暖等设施跟进。规划建设一定的加工生产所需设施。新建墓地，倡导科学祭祀方式。 　　2 土地基础设施条件落后引发土地流转困难 　　2.1 当前土地流转概况 　　土地流转，实际上是农村土地权利通过市场、中介等途径实现全部或部分转让，即土地使用权的流转，目前主要的流转方式有：转包、转让、互换、入股、抵押。 　　目前我国的土地流转现状是：规模扩大、速度加快，整体水平较低。近年来，随着农业结构战略性调整、农业产业化和农村现代化建设的推进，农地流转的规模不断扩大，速度有所加快。据调查统计，2006年全国农村土地流转面积370.08万倾，占家庭承包耕地面积的4.57%。2008年全国农村土地承包经营权流转面积已达706.67万倾，占家庭承包耕地总面积的8.70%[3]。到2012年底，全国家庭承包耕地流转面积达到2.78亿亩，比2011年底增长22.1%（数据来源：中国农业网）。农村地区的土地流转呈不断加速之势。尽管如此，总体规模还是比较小，不足以推动全国的现代农业普及，也不能够满足农村经济发展的需求。 　　农地流转之间发展不平衡。从农村土地流转区域的比较看，华北地区农村土地流转占全国总样本数的30.22%，居全国六大区域之首；其次是华东地区，占21.78%；再次是东北、华南、西南、华中、西北[4]。全国范围的区域之间存在不平衡，省内各地区之间也存在不平衡。经济发达程度和土地自身条件是造成不平衡的主要原因。 　　2.2 由于