试议渭南旧城区改造房屋征收过程中的法律适用.docVIP

　　试议渭南旧城区改造房屋征收过程中的法律适用 试议渭南旧城区改造房屋征收过程中的法律适用 导读：应对挑战，妥善解决旧城区改造及房屋征收存在的普遍理由，推动渭南和谐发展、快速发展，我们经过调查研究，提出以下解决方案。　　（一）解决原则　　维护社会稳定大局出发，注重客观事实，减少各方损失，公开公平公正、严格依法解决，杜绝进一步激化矛盾，避开此个体事件对渭南其他被征收户的影响。　　（二）解决依据　　《土地管理法》 摘 要 本文以华阳时代与回民牛羊合作社的上访案件为例，对案例进行详细分析的基础上提出了解决案例纠纷的思路和法律适用，并为渭南市旧城区改造房屋征收过程中提出了几点法律倡议。 　　关键词 法律适用 法律倡议 案例 　　简介：安晓玲，渭南市委党校教研处副处长，法学讲师；仇万娥、支凤巧，渭南市委党校教研处教师。 　　1009-0592(2012)01-209-02 　　 　　一、案例基本情况 　　华阳时代项目情况，2008年10月，在渭南市城乡规划建设项目恳谈会上确定渭南市政府招商引资项目。2010年4月1日，渭南市规委会专家会议评审通过了设计方案。2010年5月5日，渭南市规委会第18次会议，审查同意项目建筑方案。2010年8月12日，渭南市发改委审查同意备案。2011年渭南市规划局下发《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》。该项目开发商为渭南市齐月置业公司，建筑商为中煤集团华阳项目部，为框架剪力墙结构，1号楼已经进入内部施工阶段，房屋已经售罄，2号楼现已经盖到八楼。 　　牛羊合作社房屋情况，1956年成立的临渭区牛羊合作社，位于东风街中段222号，该社所占土地为划拨用地，使用权人为临渭区食品公司。该房屋原为砖结构一层，多年来逐步加盖形成今天的规模。该房屋没有房屋所有权证。在2006年、2007年、2009年共四次由市政府创卫办作为临街拆除建筑进行拆除，均没有结果。该房屋现在由牛羊合作社租赁给租赁户经营。该房屋占地已经由市政府规划为华阳时代门前广场。 　　案件事实： 　　2011年9月18日10点左右，渭南齐月地产时代项目2#楼工程，距该社营业商场7.8米（合作社认为）或11.54米（项目方认为）处施工的工地上的塔吊将钢材滑落，落入店内，事件中无人员受伤，后中煤公司在安监局的主持下，对房屋进行了修缮并赔偿了损失。此后施工方中煤公司与租赁户一直各自经营施工没有任何纠纷。 　　2011年11月2日，牛羊合作社负责人海喜宝等十余人突然到渭南市信访局上访，反映在建的华阳时代2号楼存在施工安全隐患以及没有拆迁就动工等理由。信访局立即协调规划局、住建局、执法局等单位协调了解情况。而后事态进一步升级成为因拆迁引起的长期上访事件。 　　——规划局：2011年11月2日，规划局做出了暂时收回规划证，进行二次公示的决定。 　　——住建局：2011年11月20日左右，市政府责成由住建局牵头处理解决理由，2011年12月1日牛羊合作社等人住建局上访，2011年12月2日住建局向齐月下达了因群众上访暂时停工通知。 　　——执法局：2011年12月16日强制执行停工。工地大量民工到市政府上访。 　　该案件至今没有得到解决。 　　经过调研，我们认为这一案例既有典型性，又有一定的代表性。渭南市旧城改造项目，国有土地上房屋征收和城中村集体土地房屋征收是主体。目前农村集体土地房屋征收国家尚未就此专门出台相关法律法规，渭南市各区县执行方式不一。2011年1月21日国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式施行，新条例施渭南旧城区改造房屋征收过程中的法律适用由提供海量免费论文范文的..整理提供,希望对您的论文写作有帮助.行后，我市今年旧城区国有土地上房屋征收项目进展相对迟缓，造成这一理由的主要理由之一是新旧条例施行过程中对法律法规理解不透、个别干部推卸责任应对突发事件能力较弱、机关之间存在着推诿扯皮。上述案例很明显的理由是：一是政府职能机关在处置上访突发性群体事件时，首先，盲目收回规划证，引起矛盾升级；其次，强制停工，为了平息一方事态又引发另一事态升级，同时还会给政府带来行政许可错误的赔偿。二是被征收户对征收政策不了解、不理解，存在利用征收一夜暴富的思想，据我们了解，这在绝大多数征收户中是存在的。三是被征收户提出的征收补偿方案较为苛刻，既不符合有关法律政策规定，又不符合渭南市经济社会发展水平，政府无法满足。 　　二、解决案例纠纷的思路和法律适用 　　渭南目前正处在加快发展的时期，机遇前所未有，挑战前所未有。在新的形势下，如何把握机遇和应对挑战，妥善解决旧城区改造及房屋征收存在的普遍理由，推动渭南和谐发展、快速发展，我们经过调查研究，提出以下解决方案。 　　（一）解决原则 　　维护社会稳定大局出发，注重客观事实，减少各方损失，公开公平公正、严格依法解决，杜绝