《民事诉讼法》主要修改内容的理解与适用9.docVIP

PAGE PAGE 36 《民事诉讼法》主要修改内容的 理解与适用 前言：民诉法修改的背景及基本情况 一、民事诉讼及民事诉讼法 诉讼。所谓诉讼，就是平时所讲的“打官司”。民事诉讼就是平等主体的公民、法人、其他组织之间因民事纠纷打官司。具体来说，就是人民法院在双方当事人及其他诉讼参与人的参加下，依法审理和解决民事纠纷案件中所进行的各种诉讼活动，以及由此所产生的各种诉讼关系的总和。 民事诉讼法是国家的基本法律,是规范民事诉讼程序的基本规则。教科书上的解释是:民事诉讼法是指国家制定或者认可的，调整民事诉讼活动和民事诉讼关系的法律规范的总称。除了国家最高权力机关制定颁行的关于民事诉讼的专门法律，即民事诉讼法典外，还包括其他法律中有关民事诉讼程序的规定，例如《民法通则》、《婚姻法》、《合同法》等法律中有关民事诉讼的法律规范，这是从广义的角度来说的。我们今天所讲的民事诉讼法是从狭义的角度来说的，专指全国人大制定的民事诉讼法典。 民事诉讼法是保障民事实体法实施的程序法。在民法中，民法会告诉我们每一个社会成员有什么民事权利，要承担的民事义务。民事诉讼法通俗来说就是一门打官司的学问，它告诉我们当民事权利发生侵犯时，可以通过什么样的途径，用什么样的方法向人民法院讨回公道。如果一个人有一定的民事权利，如果不知道应当如何运用程序来维护自己的权利，法律所赋予他的权利很可能会落空。也就是说，民法所规定的实体的权利和义务，要通过民事诉讼法来确保落到实处。 二、民诉法修改的背景 我国现行民诉法是1991年七届全国人大四次会议通过实施的，2007年，十届全国人大常委会第三十次会议曾对民诉法审判监督程序和执行程序的部分规定作了修改，但鉴于当时认识的局限性或者利益的分歧，仍然存在许多不完善的地方。 同时，近几年来，经济社会发展很快，民事案件数量不断增多，新的案件类型不断出现，人民法院在审理民事案件过程中遇到了许多新情况和新问题，民诉法的规定在某些方面已经不能完全适应审判工作的新形势，不能完全适应人民群众的司法需求,有必要进一步予以修改完善。 上述不够完善和不能适应的具体情况在下面讲到具体的修改内容时再进一步介绍。 2010年7月，全国人大常委会法工委正式启动民事诉讼法修改工作，确立了修改的总体目标是建立“公正、高效、权威”的民事诉讼制度。法律是各种利益冲突博弈的结果，法律制定和修改不可避免地要引起利益各方的博弈，本次修改过程中，社会各界对这次民事诉讼法的修改寄予很大的期待，但因为各自的立场和出发点不一样，期待的侧重点又有明显的差别。 人民群众希望进一步加强诉讼权利的保护，降低诉讼的门槛，要求司法的廉价、便捷，解决打官司难的问题。检察机关希望加大对民事审判工作的法律监督力度和范围，在法律监督中有更多的手段和措施，有更多的话语权。人民法院希望最大限度地完善诉讼程序，增加法院的权威性，解决当前审判实践面临的人少案多反复申诉再审、司法公信力下降等问题。律师等法律工作者希望最大限度地体现他们的权利等等。民事诉讼法的修改必然要充分考虑并体现各方面的要求，有不同意见时，要根据民事诉讼的基本规律和实际要求进行取舍和衡量。在具体条文的增加和修改时，往往要多次讨论和修改，最后才下决心。 三、民诉法修改的基本情况 这次民诉法的修改历时两年，前后经过三次审议，2011年10月一审，2012年6月二审，由第十一届全国人大常委会第28次会议于2012年8月31日审议通过了修改民诉法的决定。这次修改是一次全面的修改，有以下几个特点： 一是创设新的诉讼制度多。这次修改增加的重大诉讼制度有：诚实信用原则、公益诉讼制度、第三人撤销之诉制度、小额诉讼制度、调解协议确认制度、担保物权实现制度、检察建议制度、民事执行检察监督制度等。当然制度创新并不是无中生有，闭门造车，这其中很多诉讼制度都是借鉴学习发达国家比较成熟的经验的结果。其次，制度创新业不是草率为之，有很多新的制度都是在有关司法政策指导下，在部分基层法院进行过广泛的试点探索，取得经验后在立法上加以肯定的。 二是修改的内容广。修改变动的条文共计76条，接近诉讼法全部条文268条的三分之一，涉及民事诉讼法各方方面，从总则到基本制度，包括所有具体程序，均有修改。修改内容涉及：管辖、证据、送达、妨碍民事诉讼强制措施、一审程序、二审程序、审判监督程序、执行、涉外诉讼程序。相对于2007年总计18个条文的修改，在司法实务工作者眼中看来，可以说本次修改是一次全面的修改。 壹 规定了诚实信用原则 第13条增加一款，作为第1款：“民事诉讼应当遵循诚实信用原则。” 2012年《民事诉讼法》修改过程中，有关部门和学者建议增加诚实信用原则，得到了立法机关的认同，并且各方意见基本一致。是这次民诉法修改的最大亮点之一。 一、诚实信用原则的基本内涵 诚实信用原则被称为