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城市生态型控规编制研究 　　【摘 要】 控制性详细规划是以城市总体规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境等做出的具体安排，是引导城市土地开发的最直接工具。但是，在生态环境建设呼声日益高涨的大背景之下，现有常规性的控制内容无法满足生态城市的时代需求，这就要求控规内容的更新。因此，本文分析了城市控制性详细规划编制存在的问题，提出实现生态化的建议。 　　【关键词】控制性详细规划；生态化；可持续发展 　　1.引言 　　我国正处于城市化加速阶段，在城市建设活动大规模进行的同时，生态环境也在恶化，这就凸显出控制性详细规划生态化的作用。生态规划是融社会、经济、技术和环境于一体的综合性规划，涉及生态、社会、经济等多种学科领域，是多学科的综合研究，能够提升规划区的生态环境质量，促进集约、高效地利用各种资源，促进社会的可持续发展。 　　2. 城市生态型控规编制存在的问题 　　2.1 生态环境保护指标和措施专业性和针对性不足 　　环境保护规划指标和措施的制定是科学和专业的过程，需要详细的环境调查和评价、环境容量和生态承载力分析、环境预测、环境规划设计和方案比选等程序。由于在控制过程中，技术人员多为城市规划、交通、建筑领域的专业人才，缺乏环境保护专业的人员对环境问题、生态风险进行分析和研判，致使在现行控规编制中生态环境指标存在以下不足：一是控规编制过程中过分强调对人工环境建设的控制，对于自然生态环境保护控制的意识淡薄导致生态指标缺失。二是现行控规中生态指标的选取过于模式化，基本参照国家标准，缺乏科学评判过程，缺少针对性，在规划过程中难于落到实处。 　　2.2 控规与环境保护专业专项规划衔接不足 　　城市环境规划可作为环保领域的专业规划，包含生态规划、污染综合防治规划、专题规划和环境科学技术与产业发展规划等。同时，环境保护规划也是城乡规划体系中的专项规划。但环境专业规划多为行业发展提供约束要求，类似于发展计划，各项措施未落实到地块层面，缺乏细致的生态环境保护空间指引的规划，同时在人口预测方法和统计口径、规划期限、规划范围等方面与城乡规划缺乏统筹，使城市控规对环境规划参考和纳人不足，影响到控规中的生态和环境控制措施制定的合理性和专业性。环境保护专项规划由于只在总规层面进行编制，对控规缺乏明确的指导，以至在控规层面往往为了保持规划成果的完整性而罗列一些缺乏针对性的原则、标准、没有可操作性的编制导则和约束性指标。 　　2.3 生态环境类指标和措施实施机制未完善 　　从目前政府行政体制来看，环境保护和城乡规划是两个独立的职能部门，相关领域的规划管理缺乏统筹和协调，即使控规在编制过程中充分采纳环保部门意见，设置完整的指标体系，但在规划实施阶段，指标和措施也难以落实。规划部门根据控规发建后，在下一层次的规划方案审查中往往对用地类型和面积、建筑、交通等方面的传统指标较为敏感，从而进行审核和管控。对于资源保护、能源循环利用，如可再生能源利用率、非传统水源利用率、本地植物使用率、硬质地面透水铺装等指标难以管控。而环境保护等相关部门通常不以城市控规为工作依据，即使后续开展项目环评，也只是对控规相关性和宏观面进行分析，对具体指标鲜有评价。 　　3. 城市生态型控规编制有效措施 　　3.1对全域空间进行规划控制 　　某城市规划法定图则一建造规划。其对建筑用地之内、建筑用地之外以及公共利益区域的生态环境提出了控制要求，包括对农业用地、林地、水体、防洪用地、调控水土流失用地、土壤和自然环境和景观提出了保护和建设要求从此可看出德国控规层面的规划管控也不仅局限于城市需要建设和发展区域。依照我国的《城乡规划法》，主要是针对指城市、镇和村庄的建成区及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域进行空间管控。而对于非建设用地的控制措施不明确，控制力度也不够，这将导致规划区内的生态用地散、乱、荒和破碎化，生态服务功能减弱，同时建设用地的扩张造成对周边生态用地的肆意侵蚀。未来几十年是我国城市化快速推进的又一时期，对新增开发用地的需求逐渐增强，简单关注城市规划区建设用地内的资源和生态环境问题显然远远不够，需要对全域空间施行规划管控。 　　3.2 制定健全的法律法规体系 　　作为规划重要法律内容的“自然地区法规”强化了空间的管控，将自然空间划分为“普通自然区”、“恢复自然区”、“受管理自然分区”、“保护自然分区”、“沿海自然分区”、“河/海岸边缘自然分区”等，并规定“植被改变”、“土方”、“不透水表面”等具体行为进行约束和控制，为地区规划制定提供直接要求。当前很多国家的相关法律，也对环境空间管控提出了非常细致的要求。如《联邦空气污染控制法》指导建造规划（城市规划法定图则）可规定禁止使用特定的污染空气的物质，或者将其使用控制在特定的限度内我国对生态