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浅论领导者的法律思维 　　一、法律思维及其与其他思维的关系　　什么是法律思维？　　国务院于XX年10月发布的《关于加强法治政府建设的意见》要求“行政机关工作人员特别是领导干部要……切实提高运用法治思维……解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。”法治思维，即法律思维,是人们思维的一种方式，具体指从事法治职业者的特定从业思维方式，是法律人在决策过程中按照法律的逻辑，法律所体现的正义标准，来思考、分析、解决问题的思维模式。法律思维是人们在长期的法律职业中自觉，更多地是不自觉地形成、持有和应用的思维方法。　　法律思维与其他思维的关系　　对思维进行类型化考量，可对思维作出不同的分类：按照思维的发展阶段，可以将思维分为感性思维和理性思维；按照思维的活动流向，可将思维分为正向思维与逆向思维；按照思维的构成机制，可以将思维分为形象思维、逻辑思维和灵感思维；按照思维的时空领域，可以将思维分为战略思维与战术思维；按照思维的对象和学科领域，可以将思维分为法律思维、政治思维、伦理思维、经济思维等。　　法律思维具有从长期的法治职业工作中、从法律适用过程中基于法治的要求而自觉或不自觉形成的特点。合法性、规则性、平等性、契约性、程序性、分轨性思维等构成了它的主要内容并表现出一些与众不同的特点：凡事以是否合法作为思考与处理问题的出发点；体现规则优先、程序优先、公平正义、权利义务统一性；重视证据依据，强调准确性，等等。　　正确认识与把握法律思维　　我们不能将法律思维等同于“合法”思维，将其他思维斥之为“违法”；我们同样也不能认为只有法律思维才是正确的，将其他思维贬之为错误。法律思维只是，也只能是，多种思维方式中的一种，它只有与其他思维并用才能相得益彰。　　二、法律思维与现代政府管理的关系　　现代政府管理具有直接性、广泛性、艰巨性　　政府管理工作具有“直接性”。与立法机关和司法机关比较，政府直面社会和民众。发生事故、灾害、群体事件……，政府机关总要，也只能冲到最前面，这是由人民政府的本质与工作职责所决定的。　　政府管理工作具有“广泛性”。好多人可能一辈子无机会进人大立法，也可能一辈子不上法庭打官司，但每时每刻都在与政府部门打交道，从摇篮到坟墓无不涉及到政府管理。中国80%以上的法律法规是由行政机关来执行，80%以上的公务员在政府部门。　　政府管理工作具有“艰巨性”。《意见》有一段描述：当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。这是对政府工作“艰巨性”的恰当描述。　　中国政府是个勤快政府和承受压力最大的政府　　我们不得不承认，中国政府是一个勤快的政府。多去欧洲和东南亚观察才会有此体会，便不会过份抱怨自己的政府。　　——我们的政府及其干部八小时内要工作，八小时外还要工作，而且八小时内要受监督，八小时外也要受监督；　　——浪漫的法国公务员上班总是迟到，迟到后的上班还要完成泡咖啡、打情人电话、与同事贴脸等基本动作后方才开始工作……。　　中国政府不仅是个勤快的政府，更是一个承受压力最大的政府。在国外很难听说有“零上访”、“零事故”、“零犯罪”等用以体现“稳定压倒一切”的“一票否决制”……。中国政府还是一个被“连带”、被“绑架”的政府。我们无法将社会推向社会，社会总是与政府绑架在一起，政府成了需为社会任何事件承担无限责任的“担保人”。这种“担保人”的“担保责任”我们在任何“担保法”中都无法找到依据。　　不得不勤快的政府面对如此比外国政府重得多的压力，当前非常需要提高政府官员的管理思维。　　法律思维符合现代政府管理的时代特征　　从某个视角来说，人类的自身管理无不经历三个阶段：军事阶段——建设阶段——管理阶段。军事阶段的主要任务是夺取政权，建设阶段的主要任务是解决温饱并促进发展，管理阶段的主要任务是平衡人们的利益，实现和谐。　　从世界范围内看，军事阶段的国家领导人以军事家为多，建设阶段的国家领导人以工程师为多，管理阶段的国家领导人则以管理者为多，这是个不争的事实。美国总统中的律师比例之高是众所周知的。美国56届总统，44位总统，有25位是律师，律师接近60%；前苏联戈尔巴乔夫和俄罗斯普京都毕业于彼得堡大学法学院；法国前总统萨科齐、英国前首相布莱尔都是律师……。强调这些现象并不是宣扬“只有律师才能当国王”，也不意味着三个阶段的对应关系是一种错误或具有绝对的合理性，也不意味着在军事阶段只能或不能由军事家来指挥、在建设阶段只能或不能由工程师来主政、管理阶段