里海能源.doc

【附录之一·里海能源】 1.1 1998年2月12日美国能源部副部长在美国众议院听证会上的证词 主持人：今天我们将听证有关美国在中亚各国的利益问题。一百多年前，中亚是众多强国，包括沙皇俄国、大英帝国、拿破仑的法国，以及当地的波斯和奥斯曼土耳其帝国角逐的舞台。 …… 我们很高兴的邀请到了美国国家能源部国际事务政策副主任，罗伯特·基（Robert Gee）先生为我们提供政策。基先生，请。 基：多谢主持人。各位议员下午好。我是美国国家能源部国际事务政策副主任罗伯特·基。非常荣幸在这里能够报告美国在里海地区的能源政策。我非常欢迎这种机会，来讨论我国政府在这个重要区域的战略和经济利益，以及为保证这些利益而采纳的政策策略，以及如何达到这些目标。 在此我也要感谢诸位议员先生开始认真考虑众议院第2867号议案，也就是《丝绸之路战略法案》（Silk Road Strategy Act，该法于1999年5月通过——编者注）。尽管目前议会尚未正式表态，但该议案的精神是与我国的政策和战略目标高度一致的。 你们可能会疑问：为什么美国在里海地区如此活跃？答案是，美国在开发里海地区的能源产业上有能源安全、战略和商业利益。我们通过分散能源来源，开发新的能源来源，能够增强我国的能源安全。而里海地区能源向世界的出口，可以起到分散世界能源供给的作用，使得我们避免过度依赖于波斯湾地区的中东能源供应。 因此，扶持里海地区附近的那些（从前苏联）新独立出来的国家的独立、主权和繁荣，对于美国具有战略利益。我们希望能够帮助这些新国家发展成国际大家庭中的民主主权成员，自由出入世界市场（能源市场）而不受该地区其他强权的影响。 为美国的企业在该地区最大化他们的商业机会，促进外资（主要为美资）参与该地能源开发，对于我国也有重大利益。简而言之，我们的利益在于在该地达到多重的目标。里海地区能源资源的加速开发和与国际市场的贸易联系，对于本地区各国的独立、繁荣、民主和稳定有至关重要的意义。 我国的里海政策主要包括四大部分。 首先，推动该地建成多条能源出口管道。我国政府的里海政策的核心是保证该地能源资源得到迅速的开发，并有同向硬通货国市场销售能源的交通和销售渠道。因此，我国政府已经推动了多条能源管道的设想、计划，以及广泛布开的基础设施网计划来为这些国家打开通向国际市场的大门，让这些国家融入世界市场，从而顺带促成地区合作。 我们已经给予了该地区各国政府（俄伊除外）和私人企业诸多支持来建设、发展穿过中亚和高加索地区的东西方的贸易走廊和基础设施网络（此处东西方走廊其实是指从中亚能源产地输向欧洲和美国的油气管道，并非本书中的欧亚大陆东西端连接走廊——编者注）。一条由穿越里海海底的管道和经由阿塞拜疆首都巴库到土耳其南部地中海沿岸的杰伊汉管道的“欧亚能源运输走廊”将为能源运输带来极大的便利，也会给能源生产国提供莫大的好处。 其二，强调这些工程的商业属性。我们在明白地区政治会对里海能源出口路线的确定起到巨大影响力的同时，还要一直记住商业上的经济可行性考虑将决定这些项目计划的最后结果优劣。这些大规模的基础设施建设工程必须做到具有商业吸引力才能促使私人企业和国际财团愿意参与。我们（美国能源部）对某些特别路线加以青睐——比如巴库—杰伊汉石油管道和跨里海海底油气管道，并不是想要去干扰私人商业利益的强制性政府举动，相反，给予这种特别的关照正恰恰是因为我们认为，如果没有这个管道，那么我们的商人和当地生产国就要依赖于另一个主要竞争国来作为过境国（指俄罗斯——编者注），这不符合在里海采油的私人企业的商业利益也不符合当地东道国的战略利益。 一语毕之，我们支持那些具有商业可行性的输油输气方案并以此作为政策目标。基于与已经涉足该地油气开采产业的企业的讨论，我们认为巴库——杰伊汉（即后来的BTC管道线，2008年俄格战争中被炸，见本书内容——编者注）之间修建能源管道看起来是最可行的方案。我们已经敦促土耳其开放便利，让巴库-杰伊汉路线成为具有商业吸引力的投资对象。而我们自己也希望美国能为这些沿线国家提供政治风险预防的保证，并促成该地区沿线各国找到办法，达成一个长期稳定的地区合作协议来配合该管道最终建成。 附图4 里海地区的国家、能源管道（含计划中管道）示意图 其三，与（叶利钦的）俄罗斯合作。我们的里海政策并不想绕过或者边缘化俄罗斯。事实上，已经接近完工的两项管道工程都是途径俄罗斯的路线。一条是从阿塞拜疆首都巴库向北进入俄罗斯的前苏联管道线的更新升级工作——该管道工作由阿塞拜疆国际运营公司运行；另一条是里海能源管道财团正在修的从哈萨克斯坦经过俄罗斯达到它的黑海港口新罗西思克的管道。我们也资助了一项研究，用以发现如何统筹使得利用现有的已经存在的从前苏联继承的