thE-中国地方政府财政风险研究逆向软预算约束理论视角GuiDE-Do.pdfVIP

年第 期 2005 11 中国地方政府财政风险研究: 逆向软预算约束 理论的视角* “ ” ◎马 骏 刘亚平 摘要 目前 中国地方政府负债所隐含的财政风险越来越严重 在将县市政府的债务重新分为主动负债 [ ] , 。 和被动负债之后 本文运用 逆向软预算约束 理论来解释中国地方政府为什么会主动累积各种负债进而累 , “ ” 积财政风险 本文认为 在目前的制度环境 官员激励机制和约束机制下 经济增长和地方政绩是以财政风 。 , 、 , 险的不断增加为代价的 因此 要解决地方政府的债务问题 控制财政风险 从根本上来看需要在财政体制 。 , , , 之外进行努力 改革目前的干部激励机制和约束机制 , 。 关键词 地方政府 财政风险 逆向软预算约束 [ ] 中图分类号 文献标识码 文章编号 〔 〕 ; 〔 〕 〔 〕 ( ) D625 F127 A 1000-7326 2005 11-0077-08 最近几年 中国政府尤其是地方政府可能存在的财政风险越来越受关注 国务院发展研究中心 中 , 。 “ 国地方债务课题组 的调查认为 中国县乡公共财政面临严重危机 中国地方政府债务风险已经超过金 ” : , 1 融风险 成为威胁中国经济安全与社会稳定的 头号杀手 []为什么县市级政府会累积财政风险 财政 , “ ”。 ? 风险总与债务直接相关 当政府资不抵债而且资产的现金流量也不足以支付债务时 财政风险就可能出 , , 现 虽然债务并不一定会带来财政风险 但是债务是风险的根本原因 为什么县市级政府要累积庞大的 。 , 。 债务而无视财政风险呢 由于不同类型的债务形成的原因是不同的 因此 一个能够很好地解释某一类 ? , , 负债的原因不一定能很好地解释另一类负债 在将县市政府的债务重新分类为主动负债和被动负债之 。 后 本文将研究的重点集中在县市政府的主动负债 并进一步将研究问题集中为 为什么县市级政府会 , , : 主动形成各种负债进而累积财政风险? 一 文献评估 、 目前关于地方债务和财政风险的研究非常多 绝大部分文献都将原因归结为分税制等造成的地方财 , 政困难 政绩工程 地方机构膨胀导致行政支出比例过大 缺乏风险意识 缺乏有效的债务管理机制 、 、 、 、 2 等 []有些对欠发达地区的财政风险的研究 将财政风险的