国政府与行政(二).pptVIP

第二章 当代中国政府的权力结构及其关系 2.1 政党与政府 2.2 人民代表大会 2.3 国家元首 2.4 国家军事机关、审判机关与检察机关 第一节 政党与政府 当代政党体制是指一个国家的政党领导或控制政权、干预政治和社会生活的体制。一个国家的政党体制，是与这个国家的社会政治、经济和文化的发展状况分不开的，并取决于其民族传统、宗教信仰、政治结构等。 当代西方政党体制多采用多党制，政党之间通过竞争轮流执政。 我国的政党体制是中国共产党领导下的多党合作的政党体制。中国共产党是执政党，各民主党派是接受共产党领导的、同共产党长期合作的参政党。作为执政党，中国共产党对中国国家机关和国家各方面的工作实行政治领导、组织领导和思想领导，对国家的大政方针和重大事项进行决策。 一、中国共产党的组织体系 中国共产党的组织有三个层次：党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。 （一）党的中央组织 党的中央组织主要包括中国共产党全国代表大会、中央委员会、中央政治局及其常务委员会、中央委员会总书记、中央委员会书记处、中央军事委员会、中央纪律检查委员会、中央直属机构。 （二）党的地方组织 党的地方组织有：省、自治区、直辖市、设区的市、不设区的市、市辖区和县的代表大会、委员会及其常务委员会、纪律检查委员会。 （三）党的基层组织 党的基层组织是指中国共产党在基层单位所建立的组织。 二、中国共产党在国家生活中的地位与领导方式 在我国，中国共产党作为唯一的执政党。这种领导地位是我国宪法所确认的一条基本原则，也是我国现实生活中的一个基本现实。 党的领导具体体现在政治领导、组织领导和思想领导三个方面。 1、政治领导体现在党制定的基本原则、指明的基本方向以及制定的重大决策方面。 2、思想领导体现在党用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论来教育和武装广大党员和人民群众，使之自觉地为党和国家的事业做出贡献；党通过宣传、教育等活动使党的主张成为广大党员和人民群众的自觉行动。 3、组织领导体现在党一方面通过向政权机关推荐重要干部，将德才兼备、年富力强的干部输送到各级领导岗位上去，通过党员干部的模范作用来实现党的领导；另一方面是通过党的组织和党员的模范作用影响和带动群众，贯彻党的方针、政策，从而使党的领导落到实处。 三、多党合作制度 在我国，多党合作制的重要组织形式就是中国人民政治协商会议。人民政协是以中国共产党为领导的各政党、各人民团体和社会各方面的代表所组成的爱国统一战线组织，是我国政治协商、民主监督的机关，是中国共产党与各民主党派进行多党合作的重要组织形式。 中国多党合作制的特点是： （1）在多党合作关系中，中国共产党处于政治领导地位。 （2）多党合作的指导方针是：“长期共存，互相监督”、“肝胆相照，荣辱与共”。 （3）中国共产党与各民主党派合作的重要渠道是中国人民政治协商会议。 （一）中国政协在国家政治体制中的地位 中国政治制度的基本结构是在中国共产党的统一领导下，实行人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。 人民政协与人大、政府三者的关系是，一个在决策前协商，一个在协商后表决作决策，一个在决策后执行，三者统一在中国共产党领导下，分工协作、各司其职、互为补充、相辅相成。 （二）各民主党派情况 1、中国国民党革命委员会（简称“民革”） 2、中国民主同盟（简称民盟） 3、中国民主建国会（简称民建） 4、中国民主促进会（简称民进） 5、中国农工民主党（简称农工党） 6、中国致公党 7、九三学社 8、台湾民主自治同盟，简称台盟 四、当代中国的党政关系 （一）中国共产党与全国人民代表大会及其常务委员会的关系 党的执政地位要通过对人大工作的领导来实现。 1、建议国家权力机关把党的主张变成国家意志。 2、向国家权力机关推荐重要干部。 3、通过发挥国家权力机关党组织和党员的作用来实现党的意志与主张。 （二）党的组织与中央和地方政府机关的关系 1、通过人大这个中介，将党的主张转变为法律和具有法律约束力的决定，再由国务院具体执行、承办。 2、在法律所允许的范围内，中共中央和国务院就某些较为具体的政治、政策或经济社会问题共同提出指导性的意见或做出决定。 3、国务院在起草《政府工作报告》，编制规划、计划时，按惯例要征求中央政治局的意见，在提交人大审议前，要取得政治局的原则同意。 4、国务院组成人选由中共中央推荐后，由人大表决产生；国务院决定副部级干部时，也要经过组织部审查。 2.2 人民代表大会 我国宪法规定，一切权力属于人民，由人民选出的代表所组成的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，代表人民行使国家权力。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，又是行使国家立法权的机关。全国人民代表大会的性质决定了它在整个国家