五联动现场教学基地案例闵行区城市综合管理及应急联动中心.docVIP

PAGE PAGE 11 五联动现场教学基地案例：闵行区城市综合管理和应急联动中心 一、现场教学基地基本情况简介 （一）基本概况 2009年闵行区委、区政府印发了《关于在全区建设城市综合管理“大联动”机制的实施意见的通知》，在全区建立了城市和社会管理“大联动”机制。“大联动”机制，是在不改变现有的行政管理体制的前提下建立的城市综合管理工作模式。上海实行的是两级政府，三级管理的行政管理体制，区一级层面是整个行政管理系统中的重要层面。从“大联动”的组织构架设计来看，是遵循着层级管理体制的思路进行的，就是通过设立区联动中心、街镇联动分中心、村居委联动工作站的三级网络架构，以数字化信息平台为支撑，以建立网格化责任机制为基础，整合区域内条块管理资源和力量，形成集服务、管理、执法为一体的城市综合管理工作格局。 （二）三级网络 1、区城市综合管理和应急联动中心（简称区“大联动”中心） “闵行区城市综合管理和应急联动中心”成立于2010年4月，是闵行区推行“大联动”机制的实体性机构。目前，内设办公室、联动协调科、应急指挥科、信息管理科四个科室，统一受理本区城市和社会管理中服务类、管理类和执法类案（事）件信息（包括区长信箱、区党务信箱、民生服务热线等）；牵头组织设立区、镇和村三级联动网络；负责全区城市综合管理“大联动”机制运行管理，统筹全区街面和社区网格化巡管工作；协调、指导、检查和测评区相关职能部门和各镇、街道、莘庄工业区“大联动”机制实施工作；集中派发城市和社会管理各类案（事）件信息至相关职能部门或街镇“大联动”分中心分类处置；统一受理全区范围内各项突发事件和应急救助报警；指挥、协调、调度和监督联动单位处置全区应急求助和突发事件处置；负责协调全区城市综合管理和应急联动信息化建设，及时收集、分析和研判区有关职能部门、各街镇上报的基础信息，为区委区政府领导提供决策服务。 区“大联动”中心成立以来，先后整合了公安110指挥中心、城管网格中心、民生热线、党务信箱、区长信箱、区应急值班等城市常态和应急管理资源。2011年元旦开通的民生热线“96200”又整合了21个区级职能部门34部城市管理类服务电话，24小时集中受理地区群众反映的问题、意见和建议。目前，区联动中心建立了覆盖全区、联通共享的城市管理“大联动”信息平台，与56个职能部门、13个街镇分中心和521个基层工作站实现了信息共享和工作联动。截至2012年底，区“大联动”信息平台共受理各类案件45.45万件，平均办结率达到96.3%，群众投诉和反映的问题 2、街镇“大联动”分中心 街镇是城市综合管理强化“以块为主、条块结合、属地管理”的核心载体。根据“大联动”的三级组织构架，闵行区9个镇，3个街道和莘庄工业区均建立了由党委主要领导任组长的领导小组及办公室，由行政主要领导牵头负责的实体性“大联动”分中心，与区“大联动”中心上下对应，承担街镇的城市综合管理常态协调处置工作。街镇“大联动”分中心一般设街面指导组、信息处理组、执法联动组等职能组，由党政分管领导任组长，分头指挥街面网格化巡管和社区网格化巡管工作，集中处理辖区内城市综合管理各项事务，组织开展联合执法工作。 3、居村委（社区）“大联动”工作站 按照“两级政府、三级管理”原则，各街镇“大联动”分中心以居村委建制为基础，下设若干个居村委“大联动”工作站，由居村委党支部书记任站长，治保主任和社区民警等任副站长。2010年以来，全区共划分居村委工作站521个。主要职能是对小区突出问题上报街镇“大联动”分中心；排查纠正在社区的各类隐患；组织社区民警、治保力量、社工、协管力量等社区力量进行督促整改；协助街镇综合执法队伍开展整治活动。街镇分中心和居村委会“大联动”工作站的建立和运作，对提高街镇的前端处理能力，实现管理的全覆盖具有积极作用。 二、主要做法 （一）创新设计，建立三级组织体系 按照“统一指挥、反应灵敏、权责明晰、协调有序、运转高效”的原则，先后整合了公安110指挥中心、城管网格化中心、民生热线、区党务信箱、区长信箱、区应急值班、“12345”市民服务热线等城市常态和应急管理资源，建立了区、街镇和居村委工作站三级组织架构，建成了13个街镇联动分中心，建立521个居村委“大联动”工作站。由各级党政主要领导担任第一负责人，参与部门领导具体抓落实，确保“大联动”工作权威性、常态化。 （二）整合力量，构建多方联动模式 1、整合行政执法力量。发挥区联动中心统一指挥、协调、监督功能，通过信息化手段有效整合各职能部门内部资源，建立起执法信息共享制度、联席协商制度和工作例会制度，采取集中派驻式和战时联动式等模式，在行政执法部门之间建立常态化的行政执法联动机制。 2、整合社会协管辅助力量。以街镇分中心为平台，整合社区保安、社区综合协管、房屋协管、治安辅助巡逻