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浅淡烟草行业内部专卖管理监督的信息化 　　 　　烟草行业的内部专卖管理监管工作是行业内部监督管理的重要组成部分，也是当前烟草专卖工作面临的重大课题。XX年以来，行业内部专卖管理监督工作在制度建设、机构设置、内部专卖管理监督检查等方面取得了明显成效。国家烟草专卖局编制了《行业内部专卖管理监督工作规范》，统一了标准，明确了省、市、县三级局专卖内管监督工作的权责和具体内容。各省、市、县级局也根据国家局要求不断完善和改进组织机构、机制设置和程序规范。然而，行业内管监督工作仍存在着许多问题和矛盾，日常监管“管什么”、“怎么管”不清楚，监管绩效难以评估，专卖内管机构落实不到位仍然是行业专卖内管工作中存在的主要问题。　　对于这些问题，根据国家局所号召的学习山西经验来看，以信息化为平台解决机制落实、量化监督、绩效评估、机构到位等重要问题，是解决行业内部专卖管理监督工作深化开展的根本途径。正如国家局对内管监督工作提出的要求：“信息化监管是加强内管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向。”本文将以此为出发点，立足行业实际，结合山西经验，讨论和分析烟草行业内部专卖管理监督信息化建设的作用、困难及对策等问题。　　一、内部专卖管理监督信息化的作用　　根据山西经验，信息化为实施日常监督管理、实现有效的责任追究、加强垂直监督和同级监督提供了较好的方式，其在内部专卖管理监督方面的作用十分显著。　　有效实施日常监管，可操作性强。　　行业内部专卖管理监督长效机制的建设，其基础就在于如何实施日常监督管理，而信息化对于解决日常监督管理问题有诸多明显的优势。　　一是监督制度量化。通过信息化系统，可以将制定的机制或制度进一步量化，将具体的工作和责任的划分通过计算机系统的设置而体现出来，并将细分的工作与相对应的数据建立起联系，使工作的操作性大大增强。二是程序简捷化。通过信息化手段，在整个产销流程中的各个环节之间建立起多维的数据链接，按监管工作的具体要求设置不同类型的数据关系，非常简捷地实现违规行为的预警、处理、反馈，使整个监管过程痕迹化、过程化、简捷化。三是管理高效化。信息化使操作人员在繁杂的多部门协调中解脱出来，而专注于问题本身，通过信息系统快捷地找出问题根源，并迅速寻找最佳解决办法和责任人，从而进一步促使日常管理明确化，高效化。　　有效实施责任追究。　　由于内部专卖管理监督涉及多个部门，一旦出现违规问题，往往会造成各部门互相推诿，互不承担责任的情况。如果查出的问题得不到解决，责任人无法认清，则会造成整个内部专卖管理监督制度的失效。信息化则可以在落实制度时充当公正、公平的裁判员，只要通过计算机系统和计算机网络按责任追究制度的要求设置各参数之间的关系，问题出现后其责任源将一目了然。所有环节是否存在不规范的现象，都可以通过预警设置体现出来，并可通过整个网络对外公布，做到真正的智能预警、流程控制，实现公平、公正、公开。　　促进内管机构专业化，利于垂直监管和同级监管。　　国家局反复强调机构设置在整个内管工作中的重要性，其目的在于将各个部门的设立与运行落到实处，尤其要避免将内部专卖管理监督岗位设置为虚位。而信息化则在这方面发挥着突出的作用：首先，信息化监管使内管监督岗位拥有了实实在在的可操作的监督手段和工具；其次，由于内管工作涉及多部门，信息化可使内管监督机构保持相对的独立性和专业性；第三，信息化、网络化的监管进一步促进了资源和信息的共享。一方面，加强了上级部门对下级部门的监管，对下级部门的违规行为保持着强大的监管压力；另一方面，加强了行业的同级监管。不仅可使同级部门形成相互监督的良性机制，同级部门间的违规行为也难以掩饰。　　二、内部专卖管理监督信息化建设的现状和存在的问题　　尽管内部专卖管理监督信息化已经成为落实内管监督工作的必然趋势，各地也在积极投入，但在信息化建设过程中仍然存在着一些问题或障碍。主要体现在以下几个方面：　　思想认识不足。　　从全行业来看，对于专卖内管监督工作，各省局都普遍有较高的认识，但市级局、县级局认识的差异相对较大。由于近两年的专卖内管检查以整顿规范、专项治理、专项检查等带有整顿性质的形式为主，这种形式虽然是解决突出问题的有效措施，但它仅限于事后监管，有短期性、阶段性。在这样的背景下，部分部门仅仅将内管监督工作当作一个专项行动或短期行为，没有充分认识到该项工作的长期性和实效性，