第21节 自然资源跟能源法.pptVIP

第21章 自然资源和能源法 [重点问题] 自然资源的概念、种类和特征 自然资源法的调整对象和地位 可持续发展战略和自然资源法律制度的创新和完善 土地和土地法 土地所有权和土地使用权 土地用途管制 土地利用总体规划制度 耕地保护制度 房地产和房地产立法 土地使用权出让、划拨制度 土地使用权供应与土地储备制度 [重点问题] 房地产开发和交易管理 森林与森林立法 林权与森林经营管理 森林保护的主要制度 草原与草原立法 草原承包经营权 草原统一规划制度 草原建设、利用和保护制度 矿产资源与矿产资源立法 矿产资源所有权和矿业权 矿产资源开采及其保护 [重点问题] 水资源与水资源立法 水的权属关系 水资源战略规划制度水资源开发利用 节约用水和水资源保护 我国水资源管理体制 渔业资源与渔业立法 《渔业法》的主要内容 能源问题与能源立法 电力法与电力行业引进竞争机制的改革 我国电力监管体制 煤炭生产许可制度 煤炭资源保护和矿区财产安全 建筑物节能管理制度 能源效率标识管理制度 第一节 自然资源法概述一、自然资源和自然资源法（一）自然资源的概念、种类和特征 自然资源是指自然界中存在的、在一定的经济技术条件下可以被人类利用的物质要素的能量，包括土地、森林、草原、水、矿藏、生物等。 从不同角度出发，可以将自然资源分为不同种类。 自然资源的特征是有用性、关联性、稀有性 一、自然资源和自然资源法（二）自然资源法的调整对象和地位 自然资源法是关于各种自然资源的权属、开发、利用、管理和保护的法。 自然资源法的调整对象主要有自然资源权属关系、自然资源的开发、利用关系、自然资源管理关系和自然资源保护关系。 不同法律部门从各自角度出发对自然资源关系进行调整，不应将其一概纳入某一个法律部门或法学学科。 二、可持续发展战略与自然资源法律制度的创新、完善（一）可持续发展及其含义 罗马俱乐部于1972年发表的《增长的极限》中主张的经济均衡发展观点是关于可持续发展的最早思想萌芽。 1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中正式提出可持续发展的概念和模式。1992年UN里环境与发展大会《21世纪议程》公布，标志着可持续发展走向实践。 可持续发展主要内涵是：全球性经济发展、建立在可持续的基础上、经济社会与自然协调发展、社会公平发展。 二、可持续发展战略与自然资源法律制度的创新、完善（二）自然资源法律制度的创新、完善 自然资源规划制度 自然资源综合利用制度 自然资源有偿使用制度 自然资源使用权的公开出售制度 第二节 土地管理法 一、土地管理法概述 土地是人类赖以生存的最重要的自然资源。土地管理法是对基于公共利益对土地利用进行规划和监管过程中形成的社会关系进行调整的法律。 新中国对土地立法一直比较重视，制定了多部法律法规。 二、土地管理法律制度（一）土地的所有权与使用权 我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 国有土地和农民集体所有的土地可以依法确定给单位或者个人使用。 国家保护农民土地承包经营权。 二、土地管理法律制度（二）土地用途管制制度 土地用途管制制度主要是依据土地利用总体规划确定的土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。使用土地的单位和个人必须严格依照确定用途使用土地。 二、土地管理法律制度（三）土地利用总体规划制度 土地利用总体规划是实行土地用途管制、城市规划及其他各项土地管理制度的基本依据。各级人民政府依据国民经济和社会发展、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。 土地利用总体规划的原则 二、土地管理法律制度（四）耕地保护制度 实行耕地占用补偿制度 对基本农田实行特殊保护制度 节约使用土地，控制耕地浪费 三、城市房地产管理法律制度（一）房地产及其立法 房地产是房产和地产的总称。房产指建筑在土地上供人们居住、工作以及用做其他用途的建筑物和构筑物及其附属设施；地产指用于建筑房屋的土地。 房地产在法律上属于不动产，可以转让和买卖。 三、城市房地产管理法律制度（二）土地使用权出让制度 土地使用权出让指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 协议出让方式不公开透明，相关规定明确经营性土地使用权必须全部实行招标、拍卖或挂牌出让的制度。 三、城市房地产管理法律制度（三）土地使用权划拨制度 土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。 土地划拨范围有严格限制（《城市房地产管理法》第23条） 划拨土地管理 三、城市房地产管理法律制度（四）土地使用权的供应与土地储备制度