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城市化进程中撤村转居社区建设实践与思考 　　【摘 要】 文章针对撤村转居后社区建设存在的主要问题，提出了加强撤村建居转型社区建设的对策。要促进居民社区融入，重构认同感；规范社区居委会建设，理顺社区组织管理架构；建立健全社区党的基层组织，加强对社区工作的组织领导；建立健全居民自治规章制度，激发居民参与热情；做好社区干部选拔任用和培训工作，保证社区工作的健康发展。 　　【关键词】 城市化；撤村转居；社区建设；实践；对策 　　随着城市化进程的不断加快，为了推进城乡建设，我国实施了城中村拆迁改造，撤村建居社区建设工作。在行政外力的整合下，撤村建居后新转型社区的组织架构和运行模式已经逐渐向城市社区过渡，但是部分社区仍然保留着原来行政村的部分职能。由于其自身所具有的过渡性和复杂性，使得在这些社区中多元文化交替、糅合，各种复杂的经济利益和社会矛盾交织在一起。从农村到城市社区，从农民到市民，撤村建居是一个系统工程。撤村建居后的社区建设目前来说全国没有固定的经验和模式，针对淄博市的转型社区来说，虽然村委会的牌子改成了居委会，原有农村人口转变成了市民，但新社区的各项运作模式仍然和原来的村委会差别不大，与严格意义上的社区架构和现代化社区管理模式有差距，由此常常引发出诸多不稳定因素，例如在集体资产的管理体制上、原村民身份与现居民身份的福利待遇上、村委会换届选举与居委会自治管理冲突上存在着诸多问题。因此，针对这些问题，本人对淄博市撤村转居社区的管理运作做了专题调查研究，在此基础上提出了今后应采取的对策。 　　一、撤村转居后社区建设存在的主要问题 　　撤村建居大大加快了城市化建设的步伐，但是暴露出的问题也比较明显，主要集中在以下几个方面： 　　1、社区管理运行机制不规范 　　长期以来我国城乡二元结构理念根深蒂固，撤村建居社区中相当一部分干部和群众在思想认识上还没有实现从农村人向社区人的转变。通过对部分社区的走访发现，由于对撤村建居的基本条件、操作程序、转居后的运作模式等研究不够，社区管理模式与现代化城市建设的要求还存在不同程度的不适应。这些转型社区目前正处于从农村社区向城市社区过渡的阶段，对于这种新型的社区如何进行管理、如何将城市社区已有的比较成熟的管理经验广泛应用是社区建设亟待探索解决的难题。 　　2、居民生活模式变化引发不适和困扰 　　撤村建居后居民的生活环境以及生活、生产模式发生了巨大改变。表现在生产、生活资源变得更加丰富，同时，日常生活开销等各方面的费用成本上升，身份的转变、生活及消费模式的变动容易引发村民心理的不适应，情感容易出现失落。调查发现，转型社区村民普遍对新的生活模式感到被动，对社区缺乏足够的认同感，居民社区参与意识比较淡薄，新社区难以形成一套行之有效的价值认同和共建机制。 　　3、新的居民身份在权利和义务上不对等 　　部分行政村在完成撤村建居后，村民户口集体转为居民户口，在养老、医疗、教育、社会保障等方面应该按照市民标准逐步执行，并且按照社区政策来管理，但是，目前在义务兵退役就业、低保救助等政策方面存在较多不统一，不对等的情况。一是义务兵退役就业方面，城市社区居民义务兵退役后，民政局统一安置就业，撤村转居的转型社区，没有这个政策；二是低保救助方面，撤村转居低保户的低保金与农村相同，比城市社区低保户每月相差196元；三是运转经费方面，2015年对行政村每年再补贴5000元，城市社区每年划拨3万元，唯独撤村转居社区除外。也就是说撤村转居社区没有运转经费补贴，但是在各项工作上，不但承担行政村工作，也承担社区的工作任务。对于和城市社区在低保救助、义务兵就业、运转经费等民生政策上不能享受同等的权利和义务，群众意见较大，社区工作的正常开展受到阻碍。 　　4、撤村建居后社区干部能力亟待提升 　　社区居委会的主要职能是为全体社区居民提供全方位的服务，提高社区居民的综合素质，营造幸福和谐的生活和居住氛围，而这一目标的实现依赖于社区干部的执行和推动。目前，转型社区骨干队伍严重不足，撤村建居后居委会成员大多都是原村民，他们中的大多数文化程度偏低，城市建设的知识和经验不足，很多在撤村建居后自身角色转换仍旧不到位，在城市社区建设工作开展过程中，思想意识仍然停留在村委会工作的层面上，工作方法和管理方式落后，自然与现代化城市建设的需要有较大差距。 　　二、新形势下加强撤村建居转型社区建设的对策 　　针对当前转型社区管理存在的各方面问题，各地应当加快探索做好转型社区管理改革工作，以新型城市化理念引领撤村转居转型社区建设的创新与发展，推动城乡一体化发展。主要应从以下几方面着手： 　　1、促进居民社区融入，重构认同感 　　农民变市民，更应该提升其整体素质，在思想上做到融入。要注重加强城镇意识的宣传教育，对转型中村民的思想意识、道德精神