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城市新区规划方法创新研究 　　摘 要： 传统的区域规划方法存在着目标单一、成果刚性、缺乏系统观等不足，已逐渐不能适应城市新区快速发展的需要。本文基于系统动力学理论（SD）与数据包络理论（DEA）提出一种城市新区动态规划模型系统，可对城市新区的发展形成动态、连续、系统的决策支持，保证了城市新区规划整体目标的逐步实现，并结合天津滨海新区空港加工区的案例，论述了该模型建模的过程，对结果进行了分析，为城市新区规划方法探索出一种新的思路。 　　关键词：城市新区；动态规划；系统动力学（SD）；数据包络法（DEA）；系统控制；天津滨海新区 　　中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：1009－9107（2008）04－0048－05 　　 　　我国城市新区的快速发展带来了城市新区规划的兴起，其使用的理论和方法主要还是基于传统的区域规划理论。面对规划区域内人口、土地、经济、资源、环境等方面矛盾日益突出的局面［1-3］，传统区域规划由于目标单一、成果刚性、缺乏系统观等缺点已逐渐不能适应城市新区快速发展的要求。［4］例如：传统规划以静态规划为主，规划成果缺乏可持续性的科学发展观，规划目标与实际需求随着时间的推移逐渐相背离［5］；以经济效益最大化为原则进行开发设计，没有对规划的社会效益和环境效益进行系统联动分析，片面追求区域经济指标增长，导致区域畸形发展或区域发展后期动力不足等等。［6］ 　　因此构建一个城市新区动态规划模型系统，使其能够对影响城市新区发展的各种因素的变化做出灵活、机动的反映，满足规划的连续性和周期循环性要求，并通过不断地建立目标，解决目标提出的问题，提高规划指标的可预测性和可控制性已十分紧迫。［7-8］ 　　 　　一、动态规划模型系统原理分析及构架设计 　　 　　本文提出的城市新区动态规划模型系统是基于系统动力学（SD）与数据包络理论（DEA）理论，根据城市新区的开发模式和内在逻辑关系建立，统筹考虑新区经济、社会、环境、资源等各方面要素，通过构建城市新区经济社会系统仿真模型和参考模型，对两者的运行指标进行分析对比，进而对新区规划形成动态、连续、系统的决策支持。同时，该系统可以结合新区的发展进行动态调整，通过对系统相关参数的修正，可对新区规划的关键指标进行实时控制与管理，使新区规划可根据实际执行情况以及环境状态的变化不断调整和完善，从而保证新区规划整体目标的逐步实现和区域竞争力的持续提高。城市新区动态规划模型系统构架图如图1所示。 　　 　　图1中仿真模型部分运用系统动力学方法（SD）构建仿真模型，以可持续发展为系统目标，动态模拟系统的发展行为和趋势，从而对系统的初始状态、行为过程进行配置和管理，维护系统的良性发展，并根据所获得的信息分析和研究系统的结构和行为，以便为正确决策提供科学依据。仿真模型建模思路及步骤为：首先对目标新区进行系统分析，调研并找出新区中存在的主要问题，明确建模的目的，确定系统边界；然后对目标新区进行结构分析，划分子系统，选取变量，建立系统流程图，编写系统方程组；之后进行系统模拟仿真，完成模型的相关检验，并根据建模目的，选取控制变量设计方案，对方案进行分析比较。 　　图1中参考模型部分运用数据包络方法（DEA）构建参考模型，对选取的参考区域相关发展指标进行预测，通过与仿真模型相关数据对比，实现对目标新区规划方案的决策支持。参考模型建模思路及步骤为：首先对目标新区进行分析，明确评价的目标，并围绕评价的目标对评价的对象进行分析，确定各种因素的性质，考虑因素间可能的定性与定量关系，对结果进行定性的分析和预测；然后建立评价指标体系，选择决策单元，根据有效性分析的目的和实际问题的背景选择适当的DEA模型进行计算，通过对计算结果进行分析和比较，并根据定性的分析和预测来考察评价结果的合理性。最后通过回归方法构建参考模型。 　　 　　二、分析案例 　　 　　（一）天津滨海新区空港加工区概况 　　该区域地处天津滨海国际机场东北侧，于2002年设立，规划面积49.2平方公里，距市区3公里，距港口30公里，距北京110公里，与干线铁路相连，具有加工制造、保税仓储、物流配送、科技研发、国际贸易等功能，是高度开放的外向型经济区域。 　　（二）动态规划模型系统实现 　　本文将城市新区动态规划模型系统应用在该新区，统筹考虑新区内人口、资源、环境、经济、社会等方面的因素，通过仿真模型与参考模型的对比，确定新区的规划方案，并在新区发展过程中根据区域内外环境的变化，对新区规划指标实施动态管理与控制，实现新区社会、经济、环境三方面和谐发展的目标。 　　1.仿真模型。动态规划模型系统仿真模型以空港加工区的地理边界为系统边界，系统外的影响因素视为输入变量，与边界内部构成完整的系统，根据对该区域的战略分析