我国民办高等育的发展历程.docVIP

PAGE PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 3 PAGE \* MERGEFORMAT 0 我国民办高等教育的发展历程 1978年改革开放以来，我国民办高等教育蓬勃兴起，迄今大致经历了恢复发展、鼓励与规范并重、注重内涵建设三个发展阶段。 一、恢复发展阶段（1978-1991） 1978年，我国开始实行改革开放，“以经济建设为中心”的国家战略及其对科技、教育人才的迫切需求，为民办高等教育迎来了恢复发展的历史机遇。1981年，国家创立高等教育自学考试制度。高等教育自学考试培训机构实际成为我国第一批以助学为主要教学任务的民办高等教育机构。1982年3月，我国改革开放后第一所民办高等教育机构——中华社会大学在北京成立。1982年修订的《中华人民共和国宪法》第十九条规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”1987年7月，国家教育行政主管部门发布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，这是国家教育行政主管部门改革开放后对民办教育制定的第一个基本规章，为民办高等教育走上依法办学轨道奠定了良好的基础。 这一时期，我国民办高等教育处于恢复和初步发展时期。民办高校资金来源单一，主要依靠举办者提供的初始资金和学费结余；办学层次较低，主要进行高考复习辅导和高等教育自学考试助学；教师队伍不稳定，主要是聘请一些公办大学的教师。因此，起点较低，底子较薄，以学养学，滚动推进，发展较为缓慢。 二、鼓励与规范并重阶段（1992-2005） 1992年10月，国家提出建立社会主义市场经济体制。以经济体制改革为背景，有不少社会资金进入我国民办高等教育领域，民办高等教育迎来了快速发展的时期。从1993年开始，国家教育行政主管部门先后批准一些省（市、自治区）开展高等教育学历文凭考试的试点工作，成立了一批具有学历文凭考试资格的民办高等学校。1993年，国家教育行政主管部门颁布了《民办高校设置暂行规定》，明确了民办普通高校的设置条件和程序，为规范民办高校发展提供了新的依据。1993年10月，国家教育主管部门批准设置浙江树人学院等四所民办高校的设置申请。这是《民办高校设置暂行规定》发布后国家教育行政主管部门审批的第一批民办普通高校，它标志着民办高等教育发展进入一个重要阶段。 1999年，我国高等教育扩大招生规模。为了适应扩招的需要，国家积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，以满足人民群众的多样化教育需求。民办高校（含助学机构）在激烈竞争中优胜劣汰，有的被淘汰，有的则得到了持续发展和壮大。2000年以来，陆续有黄河科技学院等一批专科院校升格为本科院校，民办高等教育的层次得以提升。20世纪90年代末浙江、江苏等率先探索和试办公办高校和社会力量合作举办的独立学院。由于起点高、机制新、应用性强等优势，独立学院得到快速发展。统计资料显示：2004年，我国有独立学院236所，承担了我国高校30%以上本科生的培养任务，即所谓“三分天下有其一。” 然而，在民办高校的快速发展过程中，也出现了一些问题。为了加强引导和规范管理，国家相继出台了一系列法律法规和政策文件。1997年7月，国务院发布第一部专门规范民办教育的行政法规——《社会力量办学条例》，把民办高等教育进一步纳入法制轨道，推动了民办高等教育积极、有序的发展。2002年12月和2004年2月，国家先后颁布《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》。《民办教育促进法》明确了国家对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针。2003年4月，教育部印发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》。2004年6月，教育部停止审批新的高等教育学历文凭考试试点学校，并从2005年起停止原有试点学校的招生，以规范民办教育的办学形式。 《民办教育促进法》及其《实施条例》颁布实施后，我国民办高等教育得到了快速的发展。2004年，国家集中审批了17所民办普通本科高校，并在民办高校招生计划上连续几年给予政策倾斜，支持民办高等教育向更高的层次发展。目前，民办高校教师和学生正在逐步取得一系列与公办高校师生同等的待遇，如：教师纳入省级高校教师职称评定工作范围，学生纳入国家家庭经济困难学生资助体系和助学贷款工作范围等。 这一时期，由于企业资金支持、政策法制环境改善等原因，我国民办高校获得快速发展，尤其是在学校数量、招生规模、专业建设、硬件建设等方面取得了较大的增长和发展。这一阶段的民办高等教育发展主要呈现出两个基本特征：一个是民办普通高校以及各种助学机构相互之间竞争激烈，并在竞争中涌现了一批教育质量较高、办学特色较为鲜明、社会声誉较好的民办高校，其中包括一批已经被升格为本科的民办普通高校；另一个特征是独立