工程项目建设征占用林地审核审批行政许可法律法规与办 理程序(培训班项目业主).ppt

自治区层面统筹推进重大项目征占用林地培训班 自治区林业厅林政处 2014年10月 工程项目建设征占用林地审核审批 行政许可法律法规及办理程序 自治区林业厅林政资源管理处 韦龙斌 联系电话：0771-6783876 第二章 占用征收林地的法规政策相关规定 二、占用征收林地定额制度 根据国家林业局《占用征收林地定额管理办法（林资发〔2011〕98 号）的规定，为了严格保护、节约集约用地，落实林地用途管制制度，除临时占用林地和森林经营单位在其所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程用地外，对各类建设工程实行占用征收林地定额制度。 占用征收林地定额就是类似森林采伐限额一样，对年度内的各类建设工程实行占用征收林地面积的最大限量，不能超定额使用林地。 三、长期占用征收林地、临时占用林地的审核审批程序 申请人提出书面申请（凭项目批文、《使用林地可行性报告》、补偿协议、林权证、申请人资料等） ↓ 属地林业主管部门（使用区直林场林地的，直接向林场提出申请）初审 ↓ 设区市林业局审查并同意 ↓ 自治区政务服务中心林业窗口 ↓ 申请材料齐全，符合法定程序，服务窗口受理 ↓ 自治区林业厅林政资源管理处审查 ↓ 核实森林植被恢复费缴纳情况 ↓ 自治区林业厅负责人审批 ↓ 自治区林业厅印发行政许可决定书 ↓ 自治区政务服务中心林业窗口 ↓ 申请人领取批件 备注：属于国家林业局审核审批的项目，由自治区林业厅行文上报国家林业局。 四、其它一些特殊项目 加油站建设项目属特殊行业项目，根据相关规定，须提供自治区商务厅的相关批复。 木材经营加工类项目，只要符合产业政策，须提供相关木材经营加工许可的相关批复。 技改类项目，须提供工信部门的相关批复。 一、行政处罚 《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条　未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米１０元至３０元的罚款。 临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。 2005年12月19日，最高人民法院审判委员会第1374次会议通过的《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2005〕15号），对未批先用、违法使用林地，达到刑事处罚标准、具体应用作出了规定。其中：第一条规定：违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： 这类问题主要是对管道地下通过权的管理，对地下部分采取临时占用林地方式，对地面建设内容则按长期用地。在天然石油气管道用地管理政策上，国土、林业两部门有所区别，主要是临时用地占用林地补偿费标准。国土部门是执行《广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法》第四十八条规定，而林业部门是执行《国家林业局关于石油天然气管道建设使用林地有关问题的通知》（林资发〔2010〕105号）规定。项目业主、林业规划设计单位都要注意，林资发〔2010〕105号文确定的补偿标准的适用范围是管道中心线两侧各5米范围内！ 对于石油天然气管道工程临时占用林地，林业部门在审核可行性报告时既要严格执行林资发〔2010〕105号文件第二条的规定，还要紧紧把握该文第三条的规定，即国家林业局这个文件有个原则是管道中心线两侧各5米范围内补偿就高不就低的。 第六章 几种特殊类型用地的注意事项 二、电力线路 《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》（自治区人大常委会公告第85号，2007年1月1日施行）第十七条规定：修建道路、架设输电线路、通讯线路、旅游索道、铺设管道、埋设电缆等建设项目，应当尽量不占或者少占林地或者避开林木。确实需要占用、征用林地的，以及为建设项目留出通道或者划定保护范围并且在通道或者划定的保护范围内不允许种植林木的，应当依法办理占用或者征用林地手续。建设项目通道内或者划定的保护范围内允许种植林木或者建设期间砍伐林木后允许重新种植林木的，不需要办理占用或者征用林地手续；允许种植的林木，不得危及建设项目建成后的安全运行或者使用。建设项目建设期间确需砍伐林木的，应当与林木所有者签订林木砍伐补偿协议，支付林木补偿费。 第六章 几种特殊类型用