某项目-施行代建制的建议.docVIP

关于**高速公路项目实行代建制的建议 一、代建制项目管理模式简述： 代建制是近年出现的一种新兴工程管理方式，已引起业界各方关注。代建制的实质是建设工程的专业化管理，认真实行这一工程管理方式，对推动投资项目管理方式改革，提高投资建设项目的建设管理水平和投资效益，保证工程质量，规范建筑市场秩序，具有现实意义。 所谓“代建制”是指将项目建设人与项目使用人分离，由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。 项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。 “代建制项目管理模式”是在总结国内外先进项目管理模式和中国工程实际的基础上提出的一种新型管理模式。与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，代建制都更具科学性和先进性。在模式中，代建方受投资方的委托，对投资方投资的工程建设项目实施全过程全方位的组织管理，工程建设明确为代建方与实施方之间的精简的两者关系，投资方、代建方和实施方之间建立起责权明确的机制。这种项目管理模式提高了管理水平、投资效益和项目的抗风险能力，同时也提高了项目的社会效益和环境效益，尤其适用于大型企业投资的大型建设项目。 二、实行项目代建制有许多优点，主要有以下几个方面： 1)代建制改变了以往投资人，投资、建设、监管、使用多位一体的状况，有利于各自责任的落实。即业主负责投融资及工程重大事项决策方面的工作，施工、设计、监理单位负责完成建设任务，代建单位负责建设管理工作，政府部门负责监督工作。????????2)实行代建制有利于投资人监督、管理水平的提高，使投资主管部门的工作职能发生了很大转变，让投资部门从“办事”转变为“管事”，投资人将有更多的精力来从事宏观层面的监管工作。 ?3)实行代建制后，克服了建设项目非专业化管理的难题，让真正具有工程项目管理的专业化人才发挥其自身优势，有利于提高工程整体的建设管理水平，使项目最大限度地发挥投资效益。 ?4)代建制使项目的投资者和工程的建设者相分离，更符合国际惯例的操作，使我省高速公路建设能逐步与全国乃至国际资本市场接轨， 使工程项目对招商引资更具有吸引力，能最大程度地利用国内、国外的资本为经济建设服务，同时能推进管理理念和水平向国际先进的管理方式靠拢，逐步达到完善和成熟。 ??5)因为代建制是工程项目管理体制上的改革，使决策权和管理权相分离，又互相制衡，增加了腐败的成本和风险，在一定程度上遏制了腐败的发生，对工程建设领域的反腐倡廉工作带来了一定的好处。 ??6)实行代建制，有利于完善工程建设管理竞争机制。竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。 ?7) “代建制”在报酬设计中更加注重激励机制，同时也承担一定的建设风险。风险与报酬往往是成正比列的，这在代建制中体现的更加明显，代建制在薪酬的设计中在注重代建单位利益的同时，也相应地增加了代建单位所承担的建设风险。 实行项目代建制是顺应工程建设市场经济体制改革进一步深化的要求，它更有利于发挥市场配置资源作用，解决效率低下和人、财、物资源的浪费，最大限度地优化资源配置。虽然在实行项目代建制的过程中还存在着许多问题和困难，认识的程度还欠缺，制度还不是很完善，市场还不是很健全，但可以积极努力地寻求解决问题的办法，通过逐步培养良好的代建队伍，从而创造一个健康、公平、竞争的代建市场。 三、本项目代建制的基本框架： （1）代建合同： 代建单位得到的是“代建管理费”、对代建单位权限的制约条款繁多、节余资金只有“部分”归代建单位，根据这些属性，本代建项目合同，应属于“委托合同”性质。 （2）代建单位负责的主要工作： 1、组织施工、监理和设备材料选购招投标活动。 （1）工程施工、监理和设备材料采购应依法公开招标，代建单位不得自行施工，不得提供材料设备。 （2）工程施工、监理和设备材料采购招标时，招标人是代建单位，具体招标工作由代建单位自行或委托招标代理机构组织进行，