城管队伍建设现状反思与发展构想.pdfVIP

城管队伍建设的现状反思与发展构想 董屹 一、城管队伍的发展背景及人员构成 随着北京市建设现代化国际大都市步伐的加快，行政执法体制改革不断深入，面对政 府机构改革过程中存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民、效率低下等问题，根 据国务院《关于全面推进依法行政的决定》有关“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点 工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围”的精神和《国务院办公厅关于继续做好 相对集中行政处罚权试点工作的通知》的精神，依据《中华人民共和国行政处罚法》第 16 条的规定，1998 年12 月，北京市在成立联合执法检查队和综合整治办公室基础上，借鉴宣 武城市管理试点的成功经验，集中行使行政处罚权试点工作扩大到城八区，贾庆林同志亲自 授旗。2000年 9 月，北京市组建了 10 个远郊区(县)城管监察大队，标志着城市管理综合行 政执法体制改革工作在北京市全面展开。2003年 1 月29 日，北京市城管执法局正式挂牌成 立，挂靠市政管委，管辖十八个区县大队及天安门分局。 随着首都现代化建设的日益加快和城市管理工作的日益加强，城市管理领域相对集中 行政处罚权工作也不断发展，城管执法的范围从最初的 5 项职能，逐步扩大到现在的包括市 容环境卫生、园林绿化管理、城市规划管理、公用事业管理、工商行政管理、市政管理等 13 个方面的282 项行政处罚权。城管正处于一个不断发展不断壮大的过程中。 海淀城管成立之初，由工商 145 人，市容 225 人，街道 118 人，区直属职能机关 51 人， 组成了一支 539 人的队伍，队伍的知识结构如下图： 2 25 137 本科及本科以上 专科 高中、中专 高中以下 375 自成立以来，城管陆续吸收了一些退伍军人和一部分大学生（其中还有一小部分硕士 研究生），到今天已经逐步发展成了一支 621人的队伍，文化结构也发生了重大的改变。 66 3 本科以上 305 专科 高中、中专 247 高中以下 与此同时，由于城管队伍自成立以来，自身新陈代谢速度缓慢，导致城管队伍的年龄 结构分布不尽合理。 43 45 173 50岁以上 40-50岁 30-40岁 30岁以下