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民航安全管理 空中交通系 王世锦 民航安全管理内容 ★ 安全管理概述 民 ★ 安全管理内涵 航 ★ 危险源 安 全 ★ 安全风险管理 管 ★ 国家安全纲要 理 ★ 安全管理体系 ★ 安全审计 第二章 安全管理基础 1 2.1  基本概念 2 2.2  事故与事故征候发生的环境 3 2.3  安全周期 4 2.4  成本 第二章 安全管理基础  安全是一种状态，在这种状态下，产生伤害或损害的风险被 限制在可接受的水平内。带来风险的安全危险可在安全遭到 明显破坏（如事故或事故征候）后显现出来，也可在实际 安全事件出现之前，通过正式的安全管理方案加以主动识 别。识别出安全危险后，必须对相关风险进行评估。  安全管理强调用系统的方法进行危险识别与风险管理——从 而使人员伤亡、财产损失、财政、环境和社会损失最小化。 2.1 事故与事故征候——定义  事故是指发生在航空器运行中的事件，造成：  1) 死亡或者严重伤害；  2) 航空器严重损坏，包括结构损坏或需要大修；或  3) 航空器遗失或完全无法进入。 2.1 事故与事故征候——定义  事故征候是指除事故以外的与航空器运行相关的，影 响到或可能影响到运行安全的事件。严重事故征候 是指涉及可表明几乎发生事故的情况的事故征候。 2.1 事故与事故征候——定义 事故是危险严重性的具有说服力的和无可争议的 证据。往往要等事故造成灾难性后果和付出巨大代价 时才能刺激人们分配资源。 2.1 事故与事故征候——定义  如果只注重调查事故的结果，而不是调查导致事故的危险或 风险，那么是被动的。  从安全角度看，被动调查的效用是相当低的，因为构成重大 安全风险的潜在不安全状况可能被忽略。  事故调查的重点应该是致力于有效的风险控制。  随着调查由关注“追究责任人”转向有效地降低风险，将鼓 励涉案人员进行合作，促进发现根本原因。  追究责任的短期权宜做法对于预防未来事故的长远目标是有 害的。 2.1 事故与事故征候——定义  “严重事故征候”用于指那些侥幸没有成为事故的事故征候。 例如与另一航空器或地面几乎相撞。  因为事故征候非常严重，所以需要对它们进行彻底的调查。  一些国家把这些严重事故征候当做真正的事故来处理。因此 它们用一事故调查组实施调查，包括公布一份最后报告和向 国际民航组织提交一份事故/ 事故征候数据报告系统的事故征 候数据报告。  这种全面的事故征候调查的好处是，可提供像事故调查一样 标准的危险信息。 2.1 事故与事故征候——定义  许多事故征候每天都在发生，这些事故征候可能会也可能不会报告 给调查机构，但是它们非常接近事故——常常具有非常高的风险。  遗憾的是：由于没有导致伤害、损坏、或者只导致很小的损坏，可 能不对其进行调查。  而对危险识别而言，调查事故征候也许能够比调查事故收到更有用 的结果。  事故与事故征候的不同可能仅仅在于某个偶然因素。  实际上，事故征候可能在略微不同的情