乡镇幼教标准化校点布局调整与统筹城乡规划构想.docVIP

乡镇幼教标准化校点布局调整与统筹城乡规划构想 近年来，随着国家进一步完善农村义务教育经费保障机制，农村义务教育迎来了前所未有的发展机遇，但同样作为农村基础教育重要组成部分的农村幼儿教育，却很少沐浴到“阳光雨露”，一些地方政府确立了“力保中间，放开两端”（即保住九年义务教育，放开高中阶段教育和幼儿教育）基础教育财政投入思路，将幼儿教育推向市场，导致农村幼儿教育缺乏规范管理，忽视办园质量，发展极为缓慢。加强幼教标准化校点布局城乡统筹势在必行。 一、农村幼教校点布局的现状 一是规模偏小直接导致园务管理混乱，教学方面“保姆化”、“小学化”教学倾向严重；安全设施设备不足，安全隐患随处可见；条件滞后，有的甚至仅临时租赁一间门面便大张旗鼓办学。二是布局网点遍地开花。为了争取最大利润，有的幼儿园甚至不断降低幼儿生活标准和幼师师资成本，将许多没有接受专业训练的人员纳入幼师队伍。三是非法办园蔚然成风。如何走出农村幼儿教育发展困境？首要问题就是大刀阔斧搞好布局调整，合理整合幼教资源，充分发挥规模效益。 幼儿园的布局调整要本着“有利于资源配置，有利于加强管理，有利于家长接送，有利于素质提高”的原则，坚持布局调整与新建扩建园所相结合，与改造薄弱园所相结合，与各级各类教育协调发展相结合。 二、如何合理调整幼教校点布局 （一）整体规划是基础 近年来，九年义务教育的办学条件、整体办学水平均有了较快发展。与此同时，我们也越来越清醒地看到，作为教育“基础之基础”的幼儿教育，无论是办园条件还是管理水平，都日益呈现出滞后态势。2009年11月，以苍岭镇为例，全镇共有幼儿园点10处，其中社会力量办学一处。其中只有一个混合班的幼儿园就占9处。全镇学前三年幼儿入园率仅为43.5%。可以说，“三间黑屋子，一群野孩子”，是当时大多数村办幼儿园的生动写照。在认真调研剖析的基础上，我们发现，造成这一局面的原因，除了观念落后外，一个重要的制约因素就是设园布局不合理。我们深切感受到，要发展经济，就要振兴教育，而真正振兴当地教育，真正为孩子的一生负责，真正对得起含辛茹苦的父老乡亲，就必须从幼儿教育抓起，就必须立足实际，把搞好布局调整作为一项刻不容缓的重要任务。 要做好幼儿园的布局调整工作，必须着眼于全镇教育的整体发展，着眼于未来十年二十年经济社会发展的需要，着眼于满足人民群众对高质量幼儿教育的需求，科学规划，合理调整，决不能把布局调整搞成简单的撤撤并并，而必须在园舍、师资、设施和管理等各方面坚持高起点、高标准，做到一步到位。各级政府要制定了《幼教事业发展的规划》和《幼儿园布局调整实施方案》。 坚持因地制宜，合理布局。乡镇教育行政部门成立幼儿园布局调整领导小组，负责布局调整方案的实施。幼儿园布局调整以乡镇为主负责组织实施，县教委负责督查指导。幼儿园布局调整立足于现在、着眼于未来，不搞一刀切，特别是对于交通不便的偏远村庄，则根据实际情况设园。 （二）布局调整的基本原则。 一是坚持就近入园，扩大规模。针对幼儿自理能力和安全意识差的特点，要优选区域，合理布点，调整后的幼儿园要力争达到3个班以上的规模，服务半径一般掌握在3公里以内。在解决好交通工具的前提下，可以适当扩大服务半径，但最好不要超过5公里。二是坚持保大放小，保优放差。对办园条件差、规模不足3个班、幼儿总数不足90人的幼儿园，要有计划、有步骤撤并，对乡镇驻村的幼儿园，原则上予以撤并，将其并入乡镇中心幼儿园，扩大乡镇中心幼儿园的规模。 （三）布局调整的举办形式。“政府办园为骨干，民间办园为主体”。凡是只要有利于增加教育投入，有利于教育发展的，各种形式的办园都可以尝试。在管理上要统一教师资格认定，统一按照标准收费，统一定点发放工资，统一教师社会保险，统一教育监督指导。在体制上，可以采取“公办民助，民办公助”。一是政府举办。对学校网点布局调整后富余的教育资源可优先发展的幼儿教育，政府应切实担负起责任，积极整合幼教资源，举办乡镇中心幼儿园，人、财、物、权归口教育行政主管部门。二是个人领办。政府举办成立乡镇中心幼儿园后，由个人实行领办，允许个人投入部分在确保幼儿园持续发展的前提下获得合理回报。三是个人举办。有合法、稳定的经济来源，并有足够的资金保证幼儿园正常运转和持续发展的个人出资举办幼儿园，但要控制规模在3个班90名幼儿园以上。四是多人合办。成立董事会，实行“股份制”，多人出资合办幼儿园，实行董事会领导下的园长负责制，充分发挥规模效益。这种举办形式见效最快，最能接受。 （四）布局调整的最佳年限。农村幼儿园的布局调整完成最佳年限要分三年三步走：第一年择乡试点。选择经济排位一、二、三类各三分之一的乡镇进行试点，兴办乡镇中心幼儿园，并及时总结经验。第二年全面铺开。运用择乡试点成功经验全面铺开，在布局调整规划范围内，各种形式的办学都可以尝试。第三年督