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浅析支持群体对NGO的监督机制 　　摘要改革开放以来,现代意义上的NGO开始在我国发展壮大,在社会中扮演的角色越来越重要,发挥着巨大的社会功能。NGO把分散的社会群体利益整合起来,并通过一定的手段表达出来,使各种利益诉求得以满足从而保证社会的稳定和发展。但是我国NGO的发展尚未成熟,因此加强支持群体对NGO的内外监督才能帮助NGO更加完善。 　　关键词NGO 利益支持群体 互动关系 监督机制 　　中图分类号:C916文献标识码:A 　　 　　NGO是英文“Non―governmental organization”的简称,直译为非政府组织,是指不以营利为目的、志愿从事公益性或互益性社会活动与政府及其部门或机构无附属关系,独立自主进行管理的社会组织。在“市场失灵”和“政府失灵”中,公益服务的潜在主体NGO产生并对社会、经济发生作用,担当起从事公益事业和公共服务方面的职责,同时NGO在政府和社会之间充当“调节器”的角色。 　　 　　 　　1 NGO的社会角色和社会功能 　　 　　莱斯特?萨拉蒙这样界定NGO的四个特性:一是非政府性,即这些组织既不是政府及其附属机构,也不代表政府立场;二是非营利性,即以提供公益或公共服务而不是获取利润为组织活动的主要目标;三是自治性,即有正式的组织机构、管理机制以及固定的组织人员与独立的经济来源;四是志愿性,即参加组织的成员都是自愿而非强制的。根据我国民间组织管理局统计,截止至2008年底,全国登记的民间组织近40万个,其中社会团体约22万个,民办非企业单位17万8000个,基金会1390个,吸纳社会人员就业约500万人,形成固定资产总值约700亿元,涉及教育、卫生、体育、社会福利等领域。如果把没有登记注册的NGO计算在内,我国NGO的数量和规模更大。近来,特别是在“5?12”汶川大地震中,NGO提供救灾资金、物品及组织志愿者援助救灾等方面的作用,引起了社会的广泛关注。然而,与其突出的社会角色和显著的社会功能相比,我国NGO的身份公信度、活动效度、财税行为等各方面常常受到尴尬的质疑。一方面是NGO发展尚未成熟,往往忽视对财务的用途和实施效果、服务的公开说明;另一方面是缺乏规范化、制度化的监督机制。由于它顶着公益,慈善等非营利服务的光环,政府和社会便忽略对其进行监督。要提高NGO的信度和效度,关键是要建立公正、公开、透明的问责机制,接受广大支持群体的监督。 　　 　　2 NGO与不同利益支持群体的互动关系 　　 　　利益支持群体指在NGO的发展中存在共同的利益关系,并且对NGO事业的发展持支持态度的利益群体。 　　2.1 与政府的关系 　　有中国学者指出,中国NGO在观念、组织职能、活动方式、管理体制等各个方面都过分依赖政府。从NGO产生看:第一种是政府组织的非政府组织,即由政府机构改革和原来国有企业某些职能部门演变而来,具有鲜明的“官民二重性”;第二种是民间自身产生的非政府组织,其资金主要来源于社会。前者使得NGO依附于政府部门获取政府资金,后者与政府机构结合不紧密,游离于政治权利之外。从NGO合法性看:中国NGO登记注册必须有一个政府的业务主管单位为其向民政部门担保,只有具有官方背景或与政府机构结合紧密的NGO才能登记注册,而另一些草根NGO不能登记注册,他们的合法性只能来源于社会的承认。从NGO监督管理看:中国NGO是严进宽管,一旦登记,除统一“年检”外几乎没有相应的评估和社会监督机制;而民间NGO主要依据自身管理,政府发挥不了或发挥很小的管理监督作用。 　　2.2 与捐款者的关系 　　NGO的非营利性决定了NGO的资金来源绝大部分是外界捐赠所得。从调查结果看,中国NGO的主要收入来源于政府拨款或资助、会费收入、企业或个人捐赠及一部分服务性收入,由此看来中国NGO的主要收入还是依赖政府,来源比较单一。造成这种状况的主要原因有三:一是我国政府性质的NGO较多,规模较大;二是我国NGO的公信力较低,捐赠者对捐助资金的运作和流向没有信心;三是国家对捐助者的鼓励政策不够。NGO自身与捐款者的沟通交流不够,捐款者不能充分了解NGO的资金走向,导致信心不够,不愿意长期支助和合作。 　　2.3 与媒体和公众的关系 　　NGO的发展离不开媒体与公众的参与。随着各种关于NGO的报道增多,公众对NGO的了解也逐渐增多,但对于大多数人来说这种了解还只是浅层次的。媒体在NGO被了解接受的进程中发挥三种作用:(1)宣传:媒体为社会提供慈善信息,包括慈善机构本身和资助对象的信息,从而引起社会广泛关注和参与;(2)引导:通过媒体的宣传唤起公众的慈善意识与参与意识,从而投身志愿服务;(3)监督:媒体通过传播信息引起关注,促使NGO能够认真落实和全力实现捐赠者的意愿。但就目前而言,中国传媒