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新农保论文农民工养老保险论文：新农保与其它社保制度衔接问题研究 内容摘要：随着农村人口老龄化的加快，农村家庭的空巢化和小型化，使得农村传统的家庭养老模式受到了挑战；而城市化的加快使得大量农村土地被征用，土地养老的功能也被削弱；与此同时，绝大多数县区没有开展过老农保，即便开展过的也已经停顿。因此，为解决农村居民养老问题，迫切需要建立新型农村社会养老保险体系。文章以河南省内黄县为例，分析了新型的农村社会养老保险制度与农村“五保”“低保”户、城镇职工养老保险制度、被征地农民等群体的社保衔接方面存在的问题，并且针对这些问题，提出了妥善解决新农保制度与其它社保制度衔接的具体方案，以期为解决农村居民养老问题提供参考。 关键词：新农保 农民工养老保险 失地农民养老保险 新老农保 研究背景 作为中华人民共和国河南省安阳市首批唯一的一个新农保试点县，内黄县是个农业大县，截止2010年底，该县总人口753272人，其中农业人口696986人。至2010年6月30日，内黄县新农保参保人数为341193人，参保率约为84%。至2010年6月底，该县60周岁以上符合新农保发放条件的农村老人已经领到数次新农保养老金。 新型的农村社会养老保险制度克服了原制度设计中存在的一些问题，因而制度本身更为科学和合理，是体制上的一次创新，是制度上的一次飞跃。但是，新型农村社会养老保险制度在内黄县的实施又面临着一系列问题的考验，其中新农保与其它社保制度的衔接问题就是亟需解决的问题之一。文章以河南省内黄县为例分析了新型的农村社会养老保险制度与农村“五保”“低保”户、城镇职工养老保险制度、被征地农民等群体的社保衔接方面存在的问题，针对这些问题，提出了妥善解决新农保制度与其它社保制度衔接的具体方案。 内黄县新农保与其它社保制度衔接方面存在的问题 在内黄县，由于之前没有开展老农保工作，因此不存在新老农保衔接问题，而对于农村重度残疾人、计划生育户、优抚对象等特殊群体，新农保政策都有了合理的衔接措施，但却存在新农保与“五保户”等制度、农民工养老保险、被征地农民社保的衔接问题。 （一）新农保与“五保户”等制度的衔接问题 对于财政供养的“五保户”和低保人群，在国家没有出台与新农保制度衔接的政策前，原享受的“五保户”和低保待遇不变。但如果长期这样，新农保制度就会一直处于碎片化状态，不利于统一管理。因此，在新农保发展过程中，必须妥善解决新农保与农村这些特殊群体的社会保障对接问题。 （二）新农保与农民工养老保险衔接问题 内黄县作为劳务输出大县，每年有约20万的农民外出打工，其中有一部分农民工参加了工作地的城镇职工基本养老保险，随着年龄的增长或者由于其他原因，一部分农民工又重返家乡，这就引发了新农保与城镇职工基本养老保险的衔接问题。 《农民工参加基本养老保险办法》规定“用人单位和农民工个人共同缴纳基本养老保险费。单位缴费比例为12%；农民工个人缴费比例为4%至8%，由所在单位从本人工资中代扣代缴，并全部计入其本人基本养老保险个人账户”，农民工在城镇“缴费不满15年的，而参加了新型农村社会养老保险的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇”。对于农民工而言，单位代缴的12%（也是自己应得工资的一部分）进入了统筹账户，在转为新农保时只能转个人缴费比例4%-8%所形成的个人账户资金。但是，新农保制度与城镇职工基本养老保险制度的统筹部分出资方、缴费标准、年限计算有所不同，转换困难，需要精算，成本较大。如果两种制度转换，农民基础养老金是由财政继续承担还是由当地城镇统筹账户出资，没有明确规定。若由财政承担，那么“国家新农保”就没有得到实质性的转化；若由当地城镇统筹账户出资，必然会侵犯城市参保人口养老基金部分利益。能否实现新农保与城镇职工的养老保险制度的平稳过渡，试点结果是否具有推广性尚待观察。 （三）被征地农民的社会养老保险与新农保衔接问题 随着内黄县经济的发展，建设用地不断增加，产生了一部分被征地农民。根据2006年劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见》的通知，安阳市人民政府通过了《安阳市被征地农民社会保障实行办法》，将被征地农民纳入城镇社保范围。 目前全国整体做法是将失地农民纳入城镇社保范围的，原因有二个方面：一是失地农民大多居住地是在县城或者市区近郊；二是失地农民一般由于土地被征用而一夜暴富，完全有能力按城镇养老保险进行缴费。 但是根据本课题组对内黄县近郊被征地农民养老保险的调查，发现农民被征地以后，很少有加入城镇养老保险的。其主要原因在于：一是政策宣传不到位，很多失地农民不知道有此事；二是参加城镇社保，按照政策要一次性缴纳数万元的保费；三是必须在土地被征收之日起3个月内一次性缴纳保险费，否则不享受政府补贴部分。所以针对失地农民的社会保