多规合一工作方法与技术讨论.pdf

三规合一 工作方法与相关技术探讨 刘 晓 ） 2014.11 讲座目录 一、工作背景 二、发展趋势 三、技术标准 四、区线划定 2 讲座目录 一、工作背景 二、发展趋势 三、技术标准 四、区线划定 3 一、工作背景 4 一、工作背景 工作核心是空间规划  （1）空间规划是调控空间资源的重要公共政策  制定、实施、监管涉及多个参与主体、多个过程 5 一、工作背景  （2 ）空间规划是对土地发展权的分配 建设许可权 用途变更权 强度提高权 土地发展权  各类各级空间规划关注的实质性要素  空间规划各参与主体之间的博弈焦点 • 上级政府对下级区域的许可 一级土地 • 对应的空间规划是区域范围内土地发展权转移过程 发展权 • 关注重点主要在于区域建设许可权（如：土地规划的指标分配等） 二级土地 • 隐含在政府对建设项目、用地的规划许可中（如：城乡规划的一书三 发展权 证制度等） • 对应的空间规划是地方政府将从上级所获得的区域建设许可权进一步 配置给个人、集体、单位的过程 6 一、工作背景  各类空间规划自成体系、缺乏衔接、各自为战 （1）规划名目繁多 （2）话语体系各异 中规院统计 城乡规划 我国经法律授权编制的规划至少有83 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137- 种，在名称上一般叫做 “规划” 90）、《村镇规划标准》（GB50188-93） 更新为《城市用地分类与规划建设用地标准》 （GB50137-2011）、《镇规划标准》 （GB50188-2007） 发改委统计 土地利用规划 “十五”期间国务院有关部门共编制了 156个行业规划 2001年的《全国土地分类（试行）》、 2002年的《全国土地分类（过渡期）》、 省、地（市）、县三级地方政府编制规 《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007 ） 划纲要、重点专业规划等多达7300余 市（地）、县、乡镇三级土地利用总体规划 项 编制规程中相应的分类体系