3712.行政管理中的民主化理论研究 论文.doc.doc

PAGE PAGE 9 毕 业 论 文 论文题目 行政管理中的民主化理论研究 作者姓名 考号 完成时间 2010 年 6 月 3 日 目 录 TOC \o "1-3" \h \z \u HYPERLINK \l "_Toc274231780" 一、导论 PAGEREF _Toc274231780 \h 3 HYPERLINK \l "_Toc274231781" 二、民主行政和公民参与的基本理论 PAGEREF _Toc274231781 \h 3 HYPERLINK \l "_Toc274231782" 三、中国行政管理民主化的现状和问题 PAGEREF _Toc274231782 \h 6 HYPERLINK \l "_Toc274231783" 四、促进行政管理民主化的政策建议 PAGEREF _Toc274231783 \h 7 HYPERLINK \l "_Toc274231784" 五、结论 PAGEREF _Toc274231784 \h 10 行政管理中的民主化理论研究 内容提要：随着民主化趋势的进一步加强和人们对民主的进一步需求，主张“民主行政”、要求公共行政在政府治理过程中承担更多价值性追求的呼声逐渐成为一种趋势。“民主行政”模式日益受到人们的重视，民主与行政融合成为行政改革的必然。本文以公民参与基本理论为基础，通过对公民行政参与现状的分析，提出从公民行政参与机制的基本前提、制度基础和重要途径等角度，详尽阐述了构建公民行政参与机制必须着重解决的问题。 关键词：民主行政??公民参与??机制建设 一、导论 公民在理论上被认为是国家的主人，在实践中作为公共行政管理的对象往往处于行政管理相对人的角色。公民作为国家的主人，必然会渴望参与行政决策和执行;而作为行政管理的相对人，往往处于被管理和服从的地位。民主理论在实践中的矛盾促使我们思考这样一个问题:公民在行政权力面前如何行使民主权利。 民主行政的产生是市场经济发展成熟的必然结果，是民主本身价值功能在公共行政管理领域的体现，是对行政与公民之间单纯的“管理与服务”关系调整的落实。民主行政的核心就是通过公民对于行政决策的参与，使得公民摆脱单一的被管理者的角色，与行政管理人员成为伙伴，共同解决公共管理的难题，来实现公民的公共利益。公民的参与是民主行政的核心同时也是起点。因此，就需要大力的加强公民行政参与机制的建设。 本文以公民参与基本理论为基础，通过对公民行政参与现状的分析，提出从公民行政参与机制的基本前提、制度基础和重要途径等角度，详尽阐述了构建公民行政参与机制必须着重解决的问题。 二、民主行政和公民参与的基本理论 （一）民主行政问题的提出 现代国家从“主权在民” 的逻辑起点出发对政治民主作了制度设计:人民通过政治选举将权力交给其选出的议会，议会是代替人民行使权力、表达意志的机关;行政机关是国家意志的执行机关，依据议会制定的法律行政;司法机关是司法审查机关，通过对行政行为的审查，纠正法律执行中的偏差和对公民权利的侵害。这一设计在很大程度上限制了封建君主的权力，将国家意志表达权交给议会，并用主权在民和议会权力来自于人民的让渡等理论来论证代议制的权力及其为行政权立法的合理性与正当性。然而，当人民的权力通过法律形式转移到国家意志的执行一衬于政领域时，人民的作用如何发挥，启蒙思想家们并未就此作出详细的论述。长期以来，人们只是习惯性地依靠政治家对行政官僚的控制来间接地实现行政民主。因此，民主一直被囿于政治决策层面，公民在制度操作上的行政参与空间比较狭小，公民民主权无法有效地渗透到行政过程中，即使明显地存在着侵害公民人身权和财产权的行政行为，公民也难以与之抗争。 （二）民主行政的基本内涵 对于民主行政的内涵我们可以这样总结:民主行政是这样一种行政的模式，它使行政活动能够最大限度地体现或维护公民的共同利益，公共行政机构及其公职人员能够切实向公民负责，公民具有参与行政活动的低成本通道，能够利用其自身的力量控制行政的过程。公民与行政管理人员通过协商合作来共同解决现实中的问题，他们是伙伴而不是像以前那种管理者与被管理者的关系。具体的看民主行政应该包括： 1．公共利益 公共利益的内涵比较复杂，有人将其视为个人利益的综合，也有人认为公民利益来源于个人的基本权利。无论是权利观还是利益观，都十分强调公民个人的基本权益。因此，民主行政的价值必然要落实在公民的权益上，而公民权益的实现只有通过强化行政参与，加强公民与行政的对话才能达到。 2．公开行政 为打破行政的神秘性，强化对行政权力的监督和制约，需要实行行政公开。行政公开的内容至少包括两个方面:一是政务公开，一即公开政府的行为及其结果;二是