加快农村城镇化的有效路径——关于新型农村社区建设的探索与思考jngdl2h2.doc

加快农村城镇化的有效路径 ——关于新型农村社区建设的探索与思考 ●兖州市委副书记、市长张玉华城镇化是统筹城乡发展、破解“三农”问题的突破口，是实现现代化的必由之路。近年来，兖州市以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，积极探索加快农村城镇化的有效路径，围绕“人口集中居住、服务集约提供、产业聚集发展”的思路，坚持“政府推进、农民主体、因地制宜、多元投入”的原则，全力推进新型农村社区建设，计划三至五年内将全市一半的村庄合并建设为50个左右的新型农村社区，目前已建设新型农村社区14个，规划合并村庄62个，建成多层住宅楼300栋120多万平方米，在建楼房150栋65.2万平方米，8000多户农民喜迁新居，拉动直接投资15亿元，节约土地4000多亩，初步走出了一条以新型农村社区建设助推农村城镇化、农业现代化的路子。合村并点、集约发展：加快农村城镇化的现实选择兖州总面积651平方公里，人口60万人，耕地60万亩，是全国百强和山东省重点扶持的30强县市。经过多年发展，兖州工业化进程不断加快，人均GDP已达7800美元。但是，与工业化相比，城镇化相对滞后的问题日益显现，在农村表现的尤为突出：一是村庄规模普遍偏小、布局零散。全市400多个行政村，每个村平均人口不足900人，其中500人以下的约占30%，许多村庄由多个自然村构成，农民散居各处，造成基础施配套难、环境差；二是重复建设、建房成本高。目前农村大体上十年左右就要建一轮新房，主要建设平房和两层小康楼，投资在10万元左右，农民绝大部分积蓄都用到住房建设上，既浪费了资金，又造成年年建新房、不见新农村；三是土地闲置、资源浪费。一些村庄建新房不拆旧房，有些村庄居住人口外溢，造成大量的“空心村”、“糠心村”。据测算，目前全市农民人均占用村庄建设用地165平方米，浪费了大量的建设用地。而另一方面，兖州全境平原，是国家重要的商品粮生产基地，基本农田保护率在85%以上，土地后备资源十分匮乏，城市发展、项目建设与土地供应的矛盾十分突出。为切实解决好这些问题，兖州市委、市政府经过认真研究，决定走合村并点建社区的路子，加快农民向社区集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中。经过不断探索实践，目前已经在三个方面显现了明显成效：一是推进了农村城镇化。通过合村并点建社区，改变了村庄零散的现状，优化了农村建设布局，形成了一批人口相对集中、设施配套齐全的小城镇和大社区，促进了各种资源要素向城镇聚集。二是加速了农民居民化。农民进社区过上了和城里人一样的生活，生活质量明显改善，思想观念和精神风貌也在潜移默化中改变，一些乡村陋习和不文明现象大大减少，更多的农民进入城镇和二三产业就业，生活更加文明富裕。三是促进了农业现代化。一方面通过合村并点建社区节约了大量土地，解决了工业项目发展用地问题；另一方面通过流转复垦土地、发展合作经济组织，促进了农村各项产业全面发展，大大提升了农业规模化、产业化经营水平。科学规划、因村制宜：新型农村社区建设的重要前提建设新型农村社区，绝不是单纯的拆拆建建，而是农村生产生活方式的一场重要变革，必须统筹考虑、科学规划。兖州市坚持城乡一体规划，聘请知名规划设计单位，高起点编制完善了城乡总体规划、城市总体规划，镇域发展规划、村镇体系规划和农村社区建设规划三个层面的规划，对中心城区、小城镇和农村社区合理布局，统筹安排工农业生产、土地利用、住宅和公共服务设施建设、生态环境保护等，努力构建以城市为核心、以小城镇为依托、以新型农村社区为基础的现代化城镇体系。在建设模式上，根据村庄地理位置和基础条件，因村制宜、分类实施，主要采取五种模式：一是迁村入城。对城中村、城边村纳入城市规划布局，实行整体拆迁、整合改造，变村庄为城市社区，实现城市规模扩张、农村环境改善、二三产业发展“三赢”。近年来先后改造城中村、城边村近20个，城市建成区面积每年扩展2平方公里。二是迁村入镇。将位于镇驻地周边的村庄迁村入镇，以小城镇建设增强镇驻地集聚带动作用，以新型农村社区建设促进小城镇建设发展。大安镇驻地中心社区规划合并村庄15个，居住人口近2万人，小孟镇将镇驻地周边的8个村庄规划合并为一个大社区，兴隆庄镇将前小疃等7个压煤搬迁村集中到镇驻地，入住村民9200人，节约土地3000多亩。三是村企合一。对大企业驻地或周边的村庄，通过土地入股、村企共同出资建设新社区，腾出土地用于企业发展。小马青等3个村庄与华勤集团共同组建了新马青党委，联合建设了新马青乐园；太阳纸业与吴村合作建设了太阳吴村社区。四是合村并点。对规模较小、区位相近、分布零散的村庄，选取基础条件较好的中心村建设集中居住区，同步配套建设公共服务设施，吸纳周边村庄集中建社区。新兖镇将51个行政村整合为5个万人大社区和4个5000人的中型社区，泗庄、姜高等13个村合并成一个容纳