检察机关提起参与民事公益诉讼的具体程序设计8wbxcudm.docVIP

检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序设计 2010年2月 第28卷第1期 陕西理工学院学报(社会科学版) JournalofShaanxiUniversityofTechnology(SocialSciences) Feb.201O V01.28N0.1 检察机关提起,参与民事公益诉讼的具体程序设计 马浩青,姜伟民,郭林将 (浙江省富阳市人民检察院,浙江富阳311400) [摘要]检察机关提起,参与公益诉讼对于构建社会主义和谐社会至关重要.检察机关公益诉权 是检察监督权的一项权能,是权力外化的表现形式.检察机关提起,参与公益诉讼之前必须经过督促起 诉制度,并遵循独立性,直接性,谦抑性之原则.只有无人起诉或行政机关怠于履行职责时,检察机关方 可提起,参与公益诉讼,以彰显检察权的平和性,谦抑性.就具体程序而言,应设置起诉的条件,完善案 件管辖,重点关注侵害国有资产,环境污染,产品质量,垄断等案件.同时,根据诉前审查,立案,调查,起 诉,法庭审理,判决执行的诉讼全过程,进行程序构建.公益诉讼基于国家利益,社会利益而创设,因而, 不适用调解,被告不得反诉,检察机关也不承担诉讼费用. [关键词]检察机关;检察权;公益诉讼;程序 [中图分类号]D925[文献标识码]A[文章编号]1673.2936(2010}01.0035.05 随着国家干预原则深入市民社会,检察机关提起,参与民事公益诉讼日渐兴起,同时也引起法学界 的广泛关注.然而,目前对检察机关提起,参与民事公益诉讼的研究与讨论主要集中于检察机关应当扩 权,还是控权方面,对于具体的运作程序与方式则较少涉及,笔者以程序设计为切人点,为促进检察机关 公益诉权的科学,理性运行提供制度保障. 一 ,检察机关提起,参与公益诉讼的现实需求 当前,我国正处在一个社会转型的关键时刻,社会,经济,文化等各方面均得到了较好较快地发展, 但是在经济发展的过程中,也存在着一些不和谐的现象:(1)国有资产流失现象严重.据统计,1993年 至2005年,仅大中型国有企业海外上市一项,就至少有600亿美元国有资产流失….(2)环境形势日益 严峻.全国75%的湖泊出现富营养化,174万平方公里土地沙化,90%以上的天然草原退化,46%设区 城市空气质量达不到二级标准,生物多样性减少,土壤污染日趋严重.(3)产品质量令人堪忧.以”三 鹿”奶粉事件为例,截止2008年9月18日,全国已报告临床诊断患儿62A4名,1327名患儿留院观察, 158名患儿急性肾功能衰竭,3名患儿死亡_3J.因产品质量而造成公益受损已不容置疑.(4)自由竞争 秩序被扭曲.虽然我国市场经济确立不久,但是同样存在着众多垄断行为包括经济垄断和行政垄断,严 重损害自由竞争的市场秩序和广大消费者的经济利益,甚至危及整个经济的有序运行和社会生产力的 发展进步. 这些不和谐的现象,严重地损害了国家与社会的利益,与科学发展观是相违背的.然而,我国当前 的立法还是相对滞后的,使得侵害公共利益的行为得不到应有的限制与惩罚,不利于社会的全面,协调, [收稿日期】2009.08.29[修定日期]2009.11.10 [作者简介]马浩青(1965一),男,浙江富阳人,浙江省富阳市人民检察院,研究方向为刑法学;姜伟民(1966一),男, 浙江富阳人,浙江省富阳市人民检察院,研究方向为民商法学;郭林将(1982一),男,浙江富阳人,浙江省富阳市人民检察 院,研究方向为刑法学. ? 35? 可持续的发展.因此,建立公益诉讼制度是完善司法的重要形式,也是保障法律有效实施的手段,也是 构建社会主义和谐社会的重要途径J. 我国检察机关作为法律监督机关,对上述经济发展过程中存在的损害公共利益的现象进行法律监 督责无旁贷,以构建和谐社会为理念,以科学发展观为统领,更加自觉地发挥检察机关的职能作用,推进 检察工作创新,从强化法律监督的角度进一步解决当前经济发展中存在的不和谐因素,积极践行曹建明 检察长所提出的”八个方面”的工作要求,”深刻体会,牢牢把握检察工作的首要价值追求,强化法律监 督,维护公平正义,为中国特色社会主义事业发展创造良好的法治环境,把功夫下在监督上,加大对执法 不严,司法不正,司法腐败问题的从严查处力度,做到敢于监督,善于监督,依法监督,规范监督”. 在新的历史时期,检察机关在行使民事公益诉讼监督权时,一方面要自觉地以改革创新,完善检察 监督权的实现方式,以满足社会群众的殷切期望,体现”以人为本,执法为民”;另一方面也必须在”依法 监督”的前提下,科学合理地配置检察监督权.这是检察机关适应新形势,解决新问题,追求新进步的历 史机遇与必然选择. 二,检察机关提起,参与公益诉讼的法理基础 我国《宪法》第一百二十九条规定,检察院是国家的法律监督机关.检察机关的法律监督职