中南大学-经济法论文.doc

论污染者自负原则 污染者自负原则的定义：污染者负担原则(Polluter Pays Principle)，是指开发利用环境和资源或者排放污染物，对环境造成不利影响和危害者，应当支付由其活动所形成的环境损害费用和治理其造成的环境污染和破坏。污染者负担原则强调了由污染者承担污染环境造成的损失及防治污染的费用，突出了责任主体自担责任的理念。因此，该原则一经提出就得到了国际社会的广泛认可，成为各国环境法的一条基本原则. 2、污染者自负原则制定法律依据: 一、我国环境保护法体系的组成 　　（一）宪法 　　宪法中对于环境保护的规定，是环境保护法的基础，是各种环境保护单行法律、法规的立法依据。宪法中对环境保护作了一系列的规定。如宪法的第９条、第１０条、第２２条、第２６条之规定，为我国环境保护立法和环境保护活动提供了立法依据和活动原则。 　　（二）环境保护法 　　环境保护法是根据宪法赋予的权利而制订的。在环境保护法体系中，除了宪法外它占居着核心的最高位置。它是一部综合性的实体法，对环境保护的重要方面作了全面具体的规定： 　　１．规定了环境保护的任务、目的； 　　２．规定了环境保护的对象、范围； 　　３．规定了环境保护的原则、制度； 　　４．规定了保护自然环境的要求和开发利用自然资源者的义务； 　　５．规定了对造成环境污染者的要求和承担的义务； 　　６．规定环境管理机构的权限和职责； 　　７．规定了一切单位和公民对保护环境的权利和义务； ８．规定了违反环境保护法的法律责任。 在第五条中就就明确的规定了污染者的义务，明确的体现了污染者自负原则。 　　（三）环境保护单行法规 　　环境保护单行法规是以宪法、环境保护基本法为依据制订的，但它又是宪法、环境保护基本法在保护环境中某种特定要素的或特定的环境社会关系调整的具体化。它在环境保护法体系中数量最多，所以占居着重要的地位。具体包括： 　　1．污染防治法：（１）水污染防治法；（２）大气污染防治法；（３）噪声污染防治法；（４）海洋环境保护法；（５）防止船舶污染海域管理条例；（６）农药法（农药登记规定；农药 2.自然保护法：（１）森林法；（２）草原法；（３）矿产资源法；（４）野生动物保护法；（５）渔业法；（６）水法；（７）土地管理法；…… 这些法律中也规定了谁污染水治理的方针政策。 　　（四）环境标准 　　环境标准是环境保护法体系中的一个特殊的不可缺少的组成部分。它是具有法律性质的技术规范。它具有规范性；法律约束性；是经授权的国家机关制定、颁发、废止的。环境标准主要包括： 　　１．环境质量标准：（１）生活饮用水卫生标准；（２）大气环境质量标准；（３）渔业水质标准；（４）地面水环境质量标准；（５）放射防护规定；（６）工业企业噪声卫生标准；（７）核电厂环境辐射防护规定等。…… 　　２．污染物排放标准：（１）造纸工业水污染物排放标准； 　　（２）合成洗涤剂工业污染物排放标准；（３）纺织印染工业水污染物排放标准；（４）钢铁工业污染物排放标准；（５）锅炉烟尘排放标准；（６）汽车柴油机全负荷烟度排放标准；…… 这类法规的内容很庞杂，涉及到民法、行政法、刑法、劳动法、经济法及各部门法中有不少关于环境保护的法律规范，这些法律规范，也是环境保护法体系的组成部分。 3污染者自负原则在国际上的认同： 《里约宣言》、《巴塞尔公约》、《联合国宪章》 第54届会议的报告就是在研究和借鉴现行的一些国际赔偿公约所确立的损害赔偿制度上完成的，主要包括：1960年《核能方面第三方责任的巴黎公约》、1963年《维也纳核损害民事责任公约》、1997年《维也纳核损害补充赔偿公约》、1969年《国际油污损害公约》、1971年《国际油污损害基金公约》及其1992年各项议定书、1977年《关于因勘探和开饭海床矿物资源而造成油污损害的民事责任公约》、2001年《国际油舱油污损害民事责任公约》、1993年《关于危害环境的活动造成损害的民事责任公约》、1996年《国际海上运载有害和有毒物质造成损害的责任和赔偿公约、》1999年《危险废物及其他废物越境转移及处置所造成损害的责任及赔偿巴塞尔议定书》、2000年《多金属结合探矿和勘探规章》、美国1980年《全面处理环境问题、补偿和赔偿环境责任法》和1990年《石油污染法》、1972年《空间物体造成损害的国际责任公约》等等。报告认为上述不同的损失分担模式有相似之处，如：行为这或者是最能有效控制的一方均为承担赔偿损失的在呼吁责任者。 　　4.环境保护法的基本原则中的污染者自负原则 环境保护法的基本原则是指被我国环境保护法所确认的、体现了我国环境保护工作基本方针、政策，是国家环境管理和执法中应遵循的基本准则。我国环境保护法的基本原则有：环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则