第二课 政府预算的管理基础.pptVIP

中央财经大学 财政学院 第二章 政府预算管理的基础 第一节 政府预算管理概述 一、预算管理的概念 预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。 二、预算管理在财政管理中的地位 主导地位 基础地位 基本手段 第一节 政府预算管理概述 二、预算管理要素 （一）管理主体 （二）管理客体 （三）管理范围 （四）管理目标 （五）管理手段 第二节 政府预算管理的流程与周期 一、政府预算管理的流程 政府预算管理流程是指一个相对完整的预算管理运行过程，按照各个运行阶段的管理内容主要分为：预算规划和决策、预算编制与批准、预算执行与决算、预算审计与评价、预算控制与监督等阶段。 第二节 政府预算管理的流程与周期 一、政府预算管理的流程 二、政府预算的期限与时效 （一）预算年度 编制和执行预算所应依据的法定时限，即预算收支起止的有效期限。 （二）预算年度类型 （三）标准预算周期 预算周期指从预算编制、审议批准、执行，再到决算的完整过程 。 预算管理标准周期就是从时间序列上将预算管理划分为预算编制、预算执行、决算三个标准阶段，并对各个阶段的实施时限、工作任务、工作要求及工作程序、步骤等做出统一的制度规范。 2.预算管理职责权限划分 预算管理体制的核心，是如何处理政府间预算资 金管理权限的划分，以及相应的责任与利益。 （二）按预算编制主体划分 1.总预算 总预算是各级政府的基本财政计划，由各级财政部门编 制。各级总预算由本级政府预算（本级预算）和汇总的 下一级政府总预算组成；下一级只有本级预算的，下一 级总预算即指下一级的本级预算；没有下一级预算的， 总预算即指本级预算。 2.本级预算 本级预算指经法定程序批准的本级政府的财政收支 计划，由本级各部门（含直属单位）的预算组成 。 3.部门预算 部门预算反映各本级部门（含直属单位）所属所有 单位全部收支的预算，由部门机关所属各单位预算 组成。 4.单位预算 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体 和其他单位的收支计划。 1.一级预算单位 一级预算单位是指与同级政府财政部门发生预算领拨关系的 单位，如一级预算单位还有下级单位，则该单位又称主管预 算单位。 2.二级预算单位 二级预算单位是指与一级预算单位发生经费领拨关系，下面 还有所属预算单位的单位。 3.基层预算单位 基层预算单位是与二级或一级预算单位发生经费领拨关系， 下面没有所属预算单位的单位。 三、横向——各监督管理机构间 （一）管理组织体系 1. 政府预算的监督管理机构 我国《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督；县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级及下级政府预算、决算进行监督；乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。 2.政府预算日常管理的组织领导机构 负责政府预算管理的组织领导机关是国务院及地方各级人民政府。 3．政府预算的主管职能部门 政府预算的具体编制、执行和决算机构是本级政府 财政部门。 4．政府预算收支的具体管理机构 政府预算收支的具体管理工作，由财政部门统一负责组织，并按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理。 组织预算收入执行的机关主要有税务机关和海关；参与组织预算支出执行的机关主要有中央银行、有关商业银行和国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行。 三、财政部门内部各职能机构 财政部门作为预算收支及管理的职能部门，其内 部具体管理要按收支性质由各业务职能机构负责 管理。 以财政部为例，目前其内部主要业务司局构成为： 综合司、条法司、税政司、关税司、预算司、国库司、 国防司、行政政法司、教科文司、社会保障司 经济建设司、农业司、企业司、金融司、国际司、 会计司、监督检查局等。 地方各级财政根据需要设置内部职能部门，一般不设置 条法、关税、国防、国际等机构。 （二）预算收支分类与管理 1.体现政府职能，反映国家一定时期的路线方针政策。 预算收支分类体现政府职能，反映一定时期政府活动的范 围，可较准确地体现一个国家一定时期内所承担内外职能的 具体情况。 2.研究各项预算收支规律，为预算管理服务。 对预算收支按不同标准，从不同角度进行分类，可以充分认 识和