省级大学生-创业创新训练计划申报国家级项目.docVIP

省级大学生创新创业训练计划 项目申请表 推 荐 学 校 西北政法大学 项 目 名 称 陕西省农村残障人士就业权保障问题研究 项 目 类 型 创新训练项目（法律，公益） 项 目 负 责 人 耿德才 申 报 日 期 2013年5月6日 陕西省教育厅 制 二○一三年四月 项目名称 陕西省农村残障人士就业权保障问题研究 项目类型 （√）创新创业项目 （ ）创业训练项目 （ ）创业实践项目 项目实施时间 起始时间： 2013年 7月 完成时间： 2014 年 10月 申请人或申请团队 姓名 年级 学校 所在院系 /专业 联系电话 E-mail 申请人 耿德才 2012级 西北政法大学 行政法学院/行政法 @ 成 员 李亚男 2011级 西北政法大学 行政法学院/行政法 @ 黄素审 2011级 西北政法大学 行政法学院/行政法 @ 党阳阳 2010级 西北政法大学 经济法学院/经济法 @ 高利军 2011级 西北政法大学 行政法学院/行政法 @ 指导教师 姓名 钱锦宇 研究方向 宪法和行政法学，法理学 年龄 35 行政职务/专业技术职务 西北政法大学宪法学教研室副教授，法学博士，硕士生导师 主要成果 一、书籍： 《法体系的规范性根基》山东人民出版社 《最高法院与立宪民主》中国政法大学出版社 二、期刊论文发表： 《参与民主：新型的民主形式》——《西北大学学报》 《法律的全球趋同—一个制度变迁视角的分析》——2006年（第四届）中国法经济学论坛会议论文集 《解决外部性问题的法律制度选择—民商法不容忽视》——2005年中国法经济学论坛论文集 《法学的“中国化”与法学自主性意识之构建》——山东大学 在宪法学，人权学，法理学取得很大成就。与一加一（北京）残障人文化发展中心建立了很好的合作关系。 一、项目实施的目的、意义 、项目实施的目的： 在我国，残障人士事业滞后于社会经济的发展是我国从历史到今天一直没能解决的问题，残障人士的生活水平与健全人相比差距明显。在社会经济日益繁荣发展的今天，残障人士的家庭收入仍然较低，贫困现象突出，很难达到小康社会的水平。据第二次全国残疾人抽样调查数据显示，残障人士就业形势相当严峻，目前16-59岁残障人士就业率仅为47.84%（城镇38.72%，农村59.02%），就业水平远低于非残障人。同时，残障人士这一弱势群体由于文化素质和劳动技能偏低，再就业比较困难。 我国农村残障人士人数十分庞大，约占残障人士总数的80%，现今，农村仍有近千万残障人士的温饱问题没有得到解决，残障人士劳动就业作为帮助他们解决温饱、摆脱贫困并逐步致富的有效方法，一直受到各级政府及其有关部门的高度重视。 2011年度的准确数据显示，劳动年龄段生活能够自理的城镇残疾人就业比例为33.2%，农村为50.3%，与上年度相比，农村上升1.1%，城镇略有下降。残疾人找工作的主要途径是熟人介绍，其中，城镇为65.9%，农村为52.9%，由此反映出公共就业服务机构和残疾人就业服务的工作尚需进一步加强。农村残疾人自主创业或灵活就业的比例为32.1%，与2010年度相比，提高了2倍，这反映出政府和社会的支持力度加大，农村残疾人自主创业能力明显加强。我国农村有劳动能力且未就业的残障人士，其主要的生活来源包括：家庭其他人员供养（72.3%）、领取基本生活费（13.5%）、其他（12.7%）及财产性收入（1.0%），数据显示，农村残障人士通过就业取得的收入微乎甚微，主要依靠家庭其他人员供养。 残障人士就业是解决残障人士各项事业发展的根本，世界各国也早都意识到了这一问题，在保障残疾人就业方面，许多国家制定了促进残疾人就业的法律。其中，英国、美国、德国还有日本等国，不仅制定了完备的残疾人就业保障法律法规，在实践上也取得了良好的效果。国外保障残疾人就业的法律主要包括以下内容： 一是实行按比例安排残疾人就业或残疾人就业配额制度。该项制度被认为是促进残疾人就业的合理措施，被许多国家所采纳，日本、韩国、美国、法国、俄罗斯、等国家和我国的台湾地区都在立法中明确了按比例安排残疾人就业。如意大利为7%，德国为6%，美国为3%，荷兰不同行业分别为3%到7%。为确保按比例就业政策的实施，许多国家还制定了相应的奖惩制度。 二是建立庇护性工厂集中安排残疾人就业。主要是对通过劳动力市场就业有困难的重残人，特别是智力残疾和精神残疾者在庇护性工厂进行长期职业培训，并可提供长期工作岗位。 三是扶持残疾人个体就业。如日本法律规定，国家及地方政府对自谋职业的残疾人提供贷款担保，为肢残者提供电动轮椅和汽车等，并在开业、就业方面给予资金援助。美国为帮助处于自谋职业发展阶段中的残疾人提高生活自理能力、生产劳动能力和参与社会生活能力，设立了“特殊项目