以公共听证为核心_现代行政程序建构.docVIP

原载《国家检察官学院学报》2013年第3期，《人大复印报刊资料·宪法学、行政法学》2013年第7期全文转载 以公共听证为核心的行政程序建构 许传玺 成协中? ? 许传玺，北京市社会科学院副院长，研究员。成协中，法学博士，北京市社会科学院法学所助理研究员。 一、现代行政国家与行政程序价值转变 （一）行政任务拓展 二十世纪之后全球范围内经济、政治与文化的发展已经引发了行政法任务的重大变化。今天的行政早已不再是“消极国家”时代的国防、外交、警察、税收等“最弱意义的”国家职能的实现活动。政府对经济的管制、对民众福利的保障、对诸如环境、劳工等领域的社会性管制等活动，事实上将行政活动推到了所有社会问题的最前沿。“行政法之任务不再限于消极保障人民不受国家过度侵害之自由，而在于要求国家必须以公平、均富、和谐、克服困境为新的行政理念，积极提供各阶层人民生活工作上之照顾，国家从而不再是夜警，而是各项给付之主体。” 黄锦堂：《行政法的概念、起源与体系》，载翁岳生：《行政法》（上），翰芦图书出版有限公司2000年版，第49页。在这里，行政不再是简单地执行法律，而要面对各种竞争性的价值和利益并且做出选择。行政已经不再是对立法指令的简单的“执行”过程，而是一个基于目标而展开的“ 黄锦堂：《行政法的概念、起源与体系》，载翁岳生：《行政法》（上），翰芦图书出版有限公司2000年版，第49页。 王锡锌：《