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在全市主要污染物总量减排工作会议上的讲话 龙海市人民政府副市长 李亚容 2011年 月 日 今天，我们在这里召开全市主要污染物总量减排工作会议，主要是贯彻落实漳州市2011年度主要污染物总量减排工作指导意见和漳州市刘文标副市长在漳州市主要污染物总量减排工作会议上的讲话精神，部署我市2011年减排工作任务。下面，我讲几点意见： 一、认清形势，增强减排工作责任感和紧迫感 主要污染物总量减排是国家下达的约束性指标，是环保工作的重中之重，地方各级政府对本行政区域内节能减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人；各地节能减排目标责任评价考核结果，将作为对各级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制。“十一五”期间，在市委、市政府的的正确领导下，我市各有关部门密切配合，强化减排措施的落实，努力削减主要污染物排放总量，完成化学需氧量新增削减量2406.2吨，排放量为4860.1吨（控制目标值为5078吨）；完成二氧化硫新增削减量357.3吨，排放量为4029.3吨（控制目标值为4362吨）。全面实现“十一五”减排目标，在漳州市总量减排考核中位列第三名。“十二五”期间，国家进一步加大污染减排力度，考核指标在“十一五”的化学需氧量和二氧化硫两项基础上，增加了氨氮和氮氧化物两项考核指标，考核领域从工业、生活，拓展到农业（特别是养殖业）、交通（机动车减排）等行业；并明确规定了新上项目所需总量指标只能在各地实施减排工程、保证实现减排目标前提下腾出的容量内进行调剂，对区域减排目标任务没有完成、重点减排工程进展缓慢的地方实行区域限批。因此，各有关部门要充分提高思想认识，明确态度，采取最有力的措施，狠抓各项工作落实，确保完成“十二五”开局之年的减排目标。 二、2011年度总量减排目标任务 按照省政府下达的《漳州市“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》（闽政文〔2011〕229号）和《关于2011年度主要污染物总量减排工作的意见》（闽政文〔2011〕32号）的文件精神，到2015年，漳州市化学需氧量（COD）要比2010年削减9.2%（其中工业加生活削减8.1%、农业削减10.7%），氨氮（NH3N）要比2010年削减10.2%（其中工业加生活削减9.2%、农业削减11.5%），氮氧化物（NOX）要比2010年削减23.3%，二氧化硫（SO2）排放量允许增加15.0%；2011年度漳州市主要污染物总量减排目标是：全市化学需氧量比2010年减排2.7%（其中工业加生活COD减少1.6%，农业COD减少5%以上），氨氮减排2.5%（其中工业加生活NH3N减少1.8%，农业NH3N减少5%以上），二氧化硫排放量与2010年持平，氮氧化物减排8.8%。目前，漳州市“十二五”主要污染物总量减排目标尚未分解到各县市区，但根据我市国民经济总量在漳州市所占的比重，我市主要污染物总量减排将承担较大的比率。为确保实现年度减排目标，6月15日，市政府常务会研究通过《漳州市2011年度主要污染物总量减排计划》，并以漳政综〔2011〕89号文下发各县（市、区）和市直有关部门，全市通过实施99个项目来实现年度减排目标，明确了龙海市年度减排项目为12个，其中分别为：龙海市城市污水处理厂、华龙城市污水处理有限公司、角美开发区污水处理厂、角美镇污水处理厂、漳州百佳实业有限公司、坚实（福建）集团有限公司、龙海市德和皮革制品有限公司、龙海市上庆制革有限公司、漳州泰进皮革有限公司、龙海市鸿达皮革有限公司、龙海市河福民政纸制品厂（水、气），其中角美镇6个。另外市农业局推进规模养殖场和养殖小区污染治理、促进畜禽散养户整合治理带来的化学需氧量和氨氮的减排，市公安交警大队淘汰废旧机动车辆带来的氮氧化物的减排。 三、减排工作中存在的问题 根据上半年省、市总量督察组的通报，我市目前总量减工作中存在的主要问题为：一是污水处理厂负荷率偏低。1-7月份，龙海市城市污水处理厂负荷率为55.6%，达不到负荷率70%的要求，主要是城市污水管网配套工程尚未完善，污水收集率偏低。华龙城市污水处理有限公司负荷率为48%，达不到负荷率75%的要求，该污水管网配套工程进展较缓慢，鸿渐段管网配套工程尚未动工，影响污水收集率，同时受开发区内电镀企业废水影响运行不稳定，时有超标排放现象发生，去年就因被省环保厅查出两次超标排放而不予核算减排量。角美开发区污水处理厂负荷率为40%，其处理水量由于一直达不到08年的水平已两年没有核算减排量。二是非电企业脱硫工程进展缓慢。漳州百佳实业有限公司、坚实（福建）集团有限公司的烟气脱硫设施完成时限为2011年12月，但这两家公司的治理工程式至今尚未动工，还停留在与环保治理公司的洽谈阶段。三是畜禽养殖业减排治理滞后。规模化畜禽养殖场减排治理工程多数尚未启动，未对规模小的养殖场实施集中、