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思考题 如何看待城市化、房地产开发与保护耕地的关系？ 第二节 土地管理的基础知识 一、土地管理的概念 二、土地管理的对象和内容 三、土地管理的基本原则 四、土地管理的方法 五、土地管理的基础理论 一、土地管理的概念 1、土地管理的涵义 在我国目前的制度体系下，土地管理是国家的基本职能之一。国家通过立法机构将意志表示规范化并用法律形式固定下来，并由国家管理机关―各级人民政府和国土资源管理部门来保证法律法规的贯彻执行，从而达到国家管理土地的目的。 （1）管理 不同的学者从不同的角度对管理有不同的理解，但总体来说，管理是人类的一种有意识、有目的、有组织的活动。因此，通常将某一社会组织、团体为达到一定目的，对社会活动的各种因素或过程所进行的决策、计划、组织、协调、控制、监督等行为称之为管理。 （2）行政管理 行政管理，是指国家通过行政机关依法对国家事务、社会公共事务实施的有效管理。行政管理的主体是国家行政机关，客体是依法管理的国家事务、社会公共事务，核心是进行公共权力和资源的有效配置，追求高绩效。 狭义：从“三权分立”的角度来解释行政。认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的管理活动。台湾学者将这种观点称之为“法律执行说”，在三权分立的国家，立法是制定法律，行政是执行法律，司法是维护法律。这