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基于地市级农业科研院所对财政专项资金报账制思考 　　摘要：近年来，随着国家加大对农业的投入，地市级农业科研单位实施“报帐制”的财政专项资金项目逐年增多，作为基层单位的财务管理人员对“报帐制”管理办法必须深入研究和思考。本文结合自身的工作实践，就地市级农业科研院所财政专项资金“报账制”进行探讨。 　　关键词：地市级农业科研院所 财政专项资金 报账制 　　我国的财政专项资金“报账制”1997年首先在湖南怀化市试行，1999年得到了国家财政部的肯定并逐步在全国推广实施，财政部2001年下发了关于《农业综合开发资金报账实施办法》（财发[2001]11号），标志着我国财政专项资金“报账制”正式实施。作为地市级农业科研单位，在初步实行“报帐制”时的专项资金不仅项目数量少，一年也就1-2个；而且金额也小，一般10万元左右。故而对具体的管理模式和账务处理方法没有进行认真研究与思考，重视不够，并且财政部门也没有统一规范的账务处理办法。近年来，随着国家加大对农业的投入，作为地市级农业科研单位实施并需“报帐制”的财政专项资金逐年增多，使我们逐步意识到“报账制”作为财政一项系统综合服务工程，如果项目执行单位管理不到位，就势必影响到全局。作为基层单位的财务人员对财政专项资金“报帐制”管理办法必须进行深入研究和思考。 　　一、财政专项资金“报账制”对地市级农业科研院所的主要影响 　　财政专项资金实施“报账制”以来，报账时都能严格按项目预算管理要求进行指标控制，形成的项目财务决算数据也比较符合管理者的要求，因为它保证了预决算的一致性，降低了预决算的差异率，确保了项目经费的专款专用，为进一步加强财政专项资金管理，提高资金使用效益，确保项目工程质量，发挥了重要作用。但是，实施“报账制”也不是万能的，工作实践中主要有以下几点不足值得我们重点关注： 　　（一）财政拨款滞后，垫付资金压力大 　　“报账制”项目资金在使用环节，大多数由项目执行单位先垫付资金、凭票报销后财政再拨款为主。在垫付资金不大的情况下，对项目执行单位来说资金压力不大，但对于“报账制”项目较多，金额较大及需要项目验收合格后再报账的项目来说，极易造成项目执行单位垫付资金压力，实务中还有的项目执行单位先垫付资金后，财政上并不认可已垫付的事实，这又极易造成重复付款的管理风险。 　　（二）用复印件记账，会计核算基础差 　　报账制一般采取定期报账或项目验收前后集中报账，日常发生的费用一般先用发票复印件入账，原件有的单位由项目负责人保管，有的单位由财务部门保管，在保管中，少数项目负责人忙于项目建设，支出发票长期不能报支，容易丢失不说，就日积月累的发票不及时报账，也不符合会计核算及时性的原则。有的到报账时，才发现报账资料“缺胳膊少腿”，急于为项目“补胎”，甚至有的发票就不符合财政部门的要求，重开发票和跨年度结账现象时有发生。报账后原始发票留在财政部门记账，项目执行单位失去了会计核算基础，复印件只能作为会计辅助核算，每张都要与原件一一核对，工作量较大，特别是一些金额较小，票据较多的复印件，核对起来费时费力。财政退回的原始票据重复报支的现象也时有发生，较难达到会计核算的基本要求。 　　（三）突出预算管理，会计信息易失真 　　众所周知，在项目报账财政审核把关时，审核人员关注的重点往往只看是否符合预算要求，根本不知道财务事项发生的真实性，只要手续齐全，就没有理由不给报销，导致财务管理与项目管理脱节，难以保证财政专项资金使用的合规性、合法性、真实性。少数项目负责人认为，反正是财政“报账制”，项目资金由财政审核把关，与单位财务人员无关。有时购买的材料是欠的账，发票开出来拿到财政上报支后，并已通过财政国库集中支付系统支付了款项，单位财务人员迫于预算管理与维护单位利益的压力，把主要任务放在完成项目预算支出方面，考虑更多的是如何把钱报回来，在报账中也参与的不多，项目辅助核算不到位，有的形成固定资产了，也没有作固定资产登记入账，极易造成资产流失和会计信息失真。有时不仅没有很好地发挥财务监督的职能，反而要帮助项目负责人在不同项目间的票据来回拆借，甚至搞变通，这在一定程度上也削弱了单位财务管理意识，内部控制环节脱节，与财政审核人员责任相互推诿，会计信息质量受到了严峻的考验。 　　二、在实际工作中我们的具体做法 　　针对上面的影响，我们结合本单位工作实践，认真学习财政部门相关规定，基于“报账制”条件下，在财政专项资金管理工作方面，具体做法是： 　　（一）单位财务人员尽量帮助项目负责人到财政部门报账 　　为全面掌握不同项目的报账要求，项目支出由财务人员同项目负责人一起到财政部门报账。通过到财政部门报账，可以加强与财政部门审核人员的沟通，接受财政审核人员的指导，向其学习审核的要领，通过一次次的报账、退回补充、再