基于农户参与视角下土地整治与新农村建设耦合创新模式.docVIP

基于农户参与视角下土地整治与新农村建设耦合创新模式 　　摘要：城镇化的快速扩张直接导致了耕地占补不平衡的矛盾进一步激化。土地整理作为合理配置土地资源，提高土地综合生产力，缓解耕地压力的重要手段，与新农村建设有着密不可分的关系。要实现建设新农村的历史重任，就要把农民这一最主要的受益主体拉入到土地整理建设当中，从土地整理项目的决策、实施、竣工和后期管护的全过程都加大农民的参与程度，这正实现为民服务的新农村建设目标。 　　关键词：农户参与度；土地整治项目；城乡统筹；一体化发展 　　1引言 　　1.1研究背景 　　土地整治是一项合理规划土地资源、提高土地综合生产力、改善生产生活条件以及景观生态环境的工程技术手段。土地证理工作是否能够顺利的进行直接影响到我国的新农村建设重任。首先，新农村建设要求实现“生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主、生活宽裕”的总体目标。土地是农民基本的生产资料和生活保障资料，承载着农村的基础设施、生产条件和乡村面貌，土地整理活动最基本的研究对象是土地涉及土地的开发、复垦和利用等。同时，农民是新农村建设最直接的受益主体，也是与土地整治项目实施过程关系最密切的群体，因此在土地整理过程中建立完善的农民参与机制。土地证理包括土地证理项目的决策过程、实施过程、监督管理过程，要建立完善的公众参与制度，就必须使农民全程参与到土地证理项目的整个过程当中，从而保证土地整治项目的科学性、合理性和正确性，进而通过土地整治活动引领新农村建设。 　　1.2农村建设与土地整治的国内外研究现状 　　1.2.1国外农村建设与土地整治研究现状 　　在对土地整治的性质及其与农村建设关系的认识上，许多国家都将土地整治看作是一项乡村发展活动。葡萄牙学者JC Coelho、PA Printo等人将土地整治项目（Land Consolidation Project，LCP）解释为一种乡村发展活动，认为综合的土地整治项目在地域上被界定为乡村土地开发活动。土地整治项目的实施将引起农村经济社会系统中各种条件向有利于使可耕地面积增加、农业生产力发展和农户收入提高的方向发生变化，从而成为乡村发展的重要动力。土地整治在欧洲往往被当作是一种关系乡村重大发展的关键性活动。土地整治的政策就是土地资源规划当中的部分条款，是为了服务乡村的景观生态建设。不仅如此，土地整治活动还体现着新农村建设当中促进经济发展，提高农民收入、促进社会进步等方面的要求，为新农村建设提供了重大保障。 　　1.2.2国内农村建设与土地整治研究现状 　　主要是以高向军为代表的学者们，对土地整治与新农村建设二者的关系、相互促进内容以及具体实践中二者的结合模式等进行了理论性的研究。高明秀等通过借鉴农村土地整治与国际经验，认为土地整治日趋成为农村建设的重要内容和手段，新农村建设则成为土地整治的重要任务和目标，并提出了我国土地整治与新农村建?O发展的策略。陶文星认为，首先，土地整理的目标与新农村建设的总体目标是一致的；但是内容并不是完全相同，有所交叉；功能上相互促进相互弥补；整体呈现出相辅相成的依赖关系。吴次芳、李展等人针对土地整治的理论体系进行了相应得研究，并且就土地整治与新农村建设之间的关系话题展开了实践探索活动，研究发现土地整理在新农村建设任务中起着关键性的不可替代的作用。 　　2河北省农村建设与土地整治现状及存在问题 　　2.1二者本质统一，相互促进的认识存在不足 　　土地整治是实现生产发展的前提和基础。“生产发展”处于第一位，只有生产发展了，才能为“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”创造物质基础。 　　新农做建设作为我国的历史性重任，在政治和社会舆论方面得到了积极的响应，土地整治关乎农村的长期繁荣发展，需要有农民的积极参与，新农村建设体现了惠民、利民的政策要求，又与土地整治互动有着密不可分的关系，在一定程度上为，新农村建设的实施为土地整治互动注入了活力和生机。当下，土地整治活动得到政府和农民群众的鼎力支持，广泛吸取群众意见，积极吸纳各方人才，为我国的新农村建设提供更广阔的发展前景和发展潜力，同时也使土地整治活动上升到战略层面。土地整治是一项全面改善基层基础设施，提高耕地综合生产力，增加粮食产量和农民收入等方面的系统工程，涉及田间、水路、交通、村容风貌等多方面的综合整理。 　　2.2规划衔接不到位，联动机制不健全 　　土地整治、新农村建设都是系统工程，需要国土、水利、交通、农业、电力等部门参与配合，而这些部门条块分割，缺乏良好的沟通机制与统一的政策。在实际建设中，出于部门利益的考虑，部门之间，建设工程项目之间，缺乏沟通协调，以自身利益为的现象比比皆是。就拿电力工程项目来看，经常出现土地整治工作成了国土部门的“独台戏”；同样的情况也经常发生在新路由情况变化导致工程建