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基于分析视角下公共政策失灵以及路径选择 　　摘 要 一个政策的制定受到三方面因素的影响。一是政权统治阶级内部的权利精英的价值判断，权力精英集中于政府的顶端，他们是政府的“智囊”，决定着政策的大致方向，二是政策涉及有关的利益集团，这些利益集团对政策的满意程度也影响着政策的变化，客观的来说，政策的出台必定满足部分利益集团的心理需求，但也可能损害另一部分群体的局部利益，例如“限行限购将不能任性”、“延期退休政策”、“加大技术人员的培养与提高劳动人员的工资水平”等等。三是影子政府对政策带来的压力倾向。在笔者看来，副职人员对政策的建议往往会影响总理、主席对政策理解的多元化，可能导致政策的目标偏离，从而导致公共政策失灵。 　　关键词 公共政策失灵 公共政策失灵的分析视角 最佳路径选择 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 　　1公共政策失灵的研究综述 　　在西方公共政策学者们眼中，在一般政策层面提到关于公共政策失灵的原因大致包括以下几点： 　　1.1公共利益不明确 　　公共决策目标是各种特殊利益集团缔约的过程，以政府为主的公共组织在政策实施中，很难确定作为决策目标的公共利益，公共利益只是各利益集团之间相互妥协的结果。 　　1.2公共决策机制存在缺陷 　　其一，金字塔体制导致信息不畅，政府职能无限化；其二，民主机制不健全，政府遵循的是无限理性，而不是满意原则；其三，政策法制建设不健全，权力缺乏制约，领导者的思维具有局限性和决策的片面性；其四，存在精英决策问题即领导者或领导小组决策体制，政策制定职权不明确，执行缺乏有效监督制约。 　　1.3政策信息不对称 　　决策信息沟通的不完全性导致政策信息的失真，大部分公共政策是在信息不充分的基础上作出的，这很容易导致政策目标偏离，最终导致政策的失败。 　　1.4公共政策容易短期化 　　在西方，选民与政治家之间存在矛盾关系，这种矛盾关系是说选民具有“短视效应”的眼界，政治家容易迎合选民的建议制定一些在短期来看利大于弊的政策，这些政策不具备长远的战略，只具有短期效益。 　　1.5公共政策中的搭便车理论 　　搭便车理论首先是由美国经济学家奥尔逊1965年发表的《集体行动的逻辑：公共利益和团体理论》一书中提出来的。西方选民出于搭便车心理寄希望别人去投票或者在群体压力下跟随别人一起投票，导致公共问题只代表部分人的利益纳入议题之中。我们发现，在市场上有很多搭便车的效应，例如毁坏的公共设施，免费的高速公路等等。 　　1.6政策执行上的障碍 　　史密斯指出了政策执行四要素，分别是执行机构、理想化政策、目标团体、政策环境，无论是任一方面出现问题，都可能导致政策失灵。政策执行上的障碍包括：政策资源不足；政策质量低下；政策执行者素质低下以及目标团体、利益集团对政策本身不予以支持。 　　在具体政策层面，市场垄断是公共政策实施的重要阻碍，政府解决垄断的办法是减少干预，加大产业多元化竞争力。另外，罗尔斯在《正义论》叙述到，“正义也不允许为了成全所谓多数人更大的利益而强行地牺牲少数人的利益。因此，在一个正义的社会里，平等公民资格的自由被视为永恒不变的；正义所保证的权利不受政治交易或社会利益计算支配。”罗尔斯在本书中论断人天生具有初始地位和无知之幕，人具有平等的权利自由。公共政策实施必须合乎公民的利益、社会的公共利益，所以在具体政策层面，我们必须注重拆分垄断。 　　2分析视角下的公共政策失灵 　　詹姆斯?施莱辛格谈及政策分析说道，每个人在原则上都是赞成分析的；在实践中，并没有把握分析会被融合进真实世界的决策过程。 　　视角之一：利益 　　利益，就是人们为了生存和发展的需要，追求自身荣誉和社会地位，而需要的资源以及条件。马克思曾经说出：“人们为之奋斗的一切都与他们的利益有关。” 　　公共政策的实质是对利益的合法性分配，利益集团介入政策过程是为了影响政策的利益分配。公共政策的利益分配是一个动态的过程，包括利益选择、利益综合、利益分配与利益落实四个方面。有学者指出，“政策是人们利益的集中表现”，利益是公共政策中一个不可忽视的因素。 　　从利益视角分析公共政策，这样一来，从问题到议题设置、方案制定，包括政策制定、政策实施、政策变化、政策终止、政策评估，都与利益发生了关联。可以说，在公共政策的传送带中，离开了对利益的讨论问题，利益如何分配问题，利益的关系如何调整以及利益如何进行激励驱动，我们就无法谈及政策分析，公共政策分析的核心是利益分析。 　　从利益视角我们更好的理解公共政策分析的本质和诱因：利益作为政策分析的主线，有利于研究公共政策分析的逻辑线索；有助于在公共政策过程中对不合理的利益分配进行调整。利益视角也有些许不足，例如利益的不确定性，利益的多元化，利益的阶段性和包含性。长期与短期、