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基于志愿失灵理论高校志愿者组织问题及对策分析 　　摘要高校志愿者组织作为志愿服务的主要主体,发挥着越来越重要的社会效用。为了促进大学生志愿服务优质化、社会化和规范化,本文基于志愿失灵视角,首先分析高校志愿者组织存在的问题和面临的困境,然后针对志愿者组织失灵的困境提出了切实可行性的对策。 　　关键词志愿失灵 高校志愿者组织 外扶内优 　　中图分类号:G64文献标识码:A 　　 　　1 志愿失灵理论及其原因 　　志愿失灵理论是美国约翰?霍普金斯大学莱斯特??M??萨拉蒙教授对全球范围内非营利部门的规模、结构、筹资和作用进行了测量和研究的基础上提出的。萨拉蒙从非盈利组织作为一个志愿组织的角度认为其本身的自愿性和非营利性也决定了志愿组织在运作过程中面临的困境和挑战,这些都将会导致“志愿组织失灵”问题,他称其为志愿失灵理论。萨拉蒙将志愿失灵的原因归于四个方面:(1)慈善资源的不足;(2)志愿组织的非专业性;(3)志愿服务分布的不平衡性;(4)慈善的家长式作风。 　　2 高校志愿者组织存在的问题 　　为了更准确地了解当前高校志愿者组织的发展状况,探索志愿者组织发展所面临的困境,我们开展了 “驻保高校大学生青年志愿者志愿活动调研”课题,对保定市河北大学、华北电力大学等八所高校的志愿者进行定量的问卷调查和深度访谈工作。通过数据分析,并结合志愿失灵理论我们发现目前高校志愿者组织存在的问题主要有: 　　2.1 志愿者组织经费短缺,缺乏强有力的政策和机构保障 　　在被调查的高校志愿者组织中政府拨款仅占志愿组织经费来源的9.1%,46.9%的经费来自于学校,28.4%的经费靠志愿者自己承担。64.5%的志愿者所在的志愿者组织存在经费不足的问题。这表明我国高校志愿者组织经费来源不稳定,而且志愿者组织经费短缺,已经成为了制约志愿者组织发展的瓶颈,也是导致志愿者组织失灵现象的首要原因。志愿者组织经费的短缺直接导致了志愿服务的数量和质量偏低。我国青年志愿者组织资源获取的渠道非常狭隘,政府投入和社会支持不足,社会各界对志愿者组织的支持也缺乏相应的制度化保障,政策资源的提供波动很大。 　　2.2 服务对象局限化,活动内容较单一 　　18.8%的志愿者倾向于参加与本专业相关的志愿活,38.5%的志愿者倾向于参加公益爱心活动。这表明出志愿者往往根据其个人偏好参与志愿活动,由于志愿服务观念和偏好的差异,使得志愿服务领域分布的不平衡,妨碍了志愿服务均等化发展。46.4%的参与调查者所在的志愿者组织存在着志愿服务涉及领域单一的问题,这说明高校志愿者组织仍然受传统观念影响,认为志愿服务就是专门针对老人、残疾人,或者特殊者的服务,而不能将服务视野扩大到社会成员的全面需求,这样就严重制约了志愿服务领域的开发,出现了志愿者“有事没人干,有人没事干”的状况,降低了服务效率。 　　2.3 志愿组织人力资源管理机制的欠缺 　　志愿者组织人力资源管理机制的欠缺是导致组织优秀人才匮乏的根源。志愿者组织人力资源管理机制的不完善使志愿者组织处于低效率的运作状态之中,志愿者组织人力资源管理的问题体现在以下两方面: 　　(1)志愿者组织准入容易,缺乏培训,志愿服务水平较低。73.7%的受调查志愿者从未接受过培训,甚至30.4%的志愿者只是通过简单的报名程序就加入了志愿者组织,这说明高校志愿者组织在招募新成员时缺乏科学的考核环节,“门槛”较低。而且60.1%的受调查者认为成员缺乏培训是当前志愿组织存在的主要问题之一,志愿者组织准入容易加之缺乏培训导致志愿者志愿服务意识不强和服务水平良莠不齐,降低了志愿组织的整体服务水平,制约了志愿活动向更高层次服务发展。 　　(2)参与的评估与激励机制不健全。44.1%的受调查者所在的志愿者组织缺乏健全的激励机制,22.8%的志愿者认为高校志愿组织的考评体制有待完善,这表明我国高校志愿者组考评与激励机制还很不完善。37.3%的志愿者认为志愿组织存在着成员参与不足的问题,26.4%的志愿者所在的志愿组织存在人员流动性大的问题,这些数据表明由于参与的评估与激励机制不健全导致了志愿者积极性不高、志愿者流失严重等一系列问题。 　　3 高校志愿者组织失灵的应对措施 　　在对高校志愿者组织失灵的成因分析基础上,并结合志愿失灵的治理理论,本文探讨出了治理高校志愿者组织失灵的“外扶内优”发展机制。所谓“外扶内优”发展机制就是通过加强政府、社会和高校对志愿者组织的外部扶持和志愿者组织的内部治理,使得高校志愿者组织高效率运转。 　　3.1 高校志愿者组织的外部扶持机制 　　(1)提供资金支持。调查结果显示,很多高校志愿组织的经费主要来源是学校支持,近年来志愿服务的的经费的增加使得高校财政感到越来越力不从心。笔者认为,志愿者组织的经费不足的问题应