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基于平衡计分卡高校绩效审计评价体系研究 　　摘要：文章在剖析了平衡计分卡在国内外应用现状的基础上，分析了平衡计分卡在高校绩效审计标准中应用的可行性和必要性，指出了本科教学评估的局限性，重点介绍了高校教学绩效审计中平衡计分卡的具体应用，从客户、内部流程、学习与成长、财务四个层面上构建高校绩效审计评价体系，并设计了一系列相关指标。 　　关键词：平衡计分卡；高等学校；绩效审计；绩效评价 　　 　　一、 平衡计分卡在国外非营利组织中的应用 　　 　　在国外， 平衡计分卡的应用十分广泛，Cartner Group调查表明，在《财富》杂志公布的世界前1 000位公司中有70%的公司采用了平衡计分卡。虽然平衡计分卡最初的焦点和运用是改善营利组织的管理，但平衡计分卡在改善政府机构和非营利组织的管理上效果更好 。在政府领域，美国的北卡罗来纳州（North Carolina）夏洛特市（Carlotte）是成功运用平衡计分卡的典范 。在技术领域，美国PBI公司平衡计分卡项目的领导人广泛收集绩效指标，并在报告中指出“未来的挑战在于把战略的行动方案和企业战略整合到平衡计分卡的模式中”；在医疗领域，美国BHHS（布瑞芝波特医疗中心）成功地采用了平衡计分卡，同时将其推荐给了耶鲁―纽黑文医保中心；另外，平衡计分卡在国外高校中的应用也日趋广泛，很多高等院校都采用了这种绩效管理方法，它也逐渐成为高等院校实施战略管理和评价的一条捷径。平衡计分卡在康奈尔大学、加州大学、华盛顿大学的成功应用， 使得这些学校绩效管理进一步清晰明确。除美国外， 平衡计分卡在德国、瑞士高校也广泛应用，如Virginia大学图书馆成功的运用平衡计分卡， 改进了图书馆的业务流程。不论是私营企业、公共部门还是非营利组织，平衡计分卡在国外都有大量的成功案例 。 　　与国外对平衡计分卡的应用相比，我国平衡计分卡的应用不论在理论还是在实践方面都很欠缺。可以说我国尚处于学习使用平衡计分卡的起步阶段，任重而道远。目前我国平衡计分卡的应用还仅限于一些大型企业， 如宝钢、中国光大银行、中国石化、苏泊尔、万科等；在非营利组织中，2005年青岛市第一个将平衡计分卡创造性地运用于党政机关绩效管理中，并取得显著成效，虽然在其他非营利组织的应用还很少见，但今后平衡计分卡在我国非营利组织如在高等院校中的应用有着很广阔的发展空间和潜力。 　　 　　二、 平衡计分卡引入我国高校绩效审计评价体系的背景分析 　　 　　经过近几年的发展，我国高等教育由精英教育向大众教育转型，扩招导致高校办学规模急剧膨胀，再加上入世对高等教育的影响，高等学校教育的质量问题逐步成为全国人民关注的问题，加强教育教学管理、提高教育质量是摆在我国高校面前的十分重要和紧迫的任务。各高校也逐步认识到办学定位、高校战略的重要性。建立完善的高等学校内部教学质量监控和绩效管理体系并进行教学质量评价和审查是每个高校追求的管理目标，也是整个高等教育和谐发展的必然选择。对高校的内部教学质量的监控、评价和审查可以由教育主体的各职能部门完成，如内部审计部门、教务部门；也可以由教育主管部门组织实施，比如高等学校教学质量评估及外部审计。进行高校的内部教学质量的监控、评价和审查的核心环节是设置一套科学的评价指标体系，科学、合理、全面的指标体系是教学评估中最重要的组成部分。它不仅是教学评估实际操作的内容依据, 也是高校进行教学建设的指南, 具有明显的导向作用。而现行的教育部高校本科教学评估指标体系包括办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、教学效果、办学特色八个方面，这套教学评估评价指标体系在发挥其优势作用的同时也存在诸多问题： 　　1． 高校教学评估的阶段性。按照教育部的相关规定，教学评估的周期是5年，对一些高校而言，教学评估都好比一场战役，评估结果不仅关系到学校的生存，同时也关系到地方政府对本校的扶持力度。从成本效益的角度来看，只要评“优”之后地方政府追加的扶持资金大于为教学评估所花费的成本，高校就会花费大量的资源来应付教学评估，造成大量的损失和浪费，并出现了一些造假现象，对学生的诚信教育也带来很大影响。评估期间，学生既紧张又幸福，因为毕竟该阶段有大量的讲座安排，丰富学生的视野，大量优质教师任课，教学质量也相对较高。但评估过后，一切依然，并且教学质量可能有下滑趋势。按照内部控制和全面质量管理的理念，连续的监控非常重要，而高校教学评估的阶段性恰恰忽略了这一点。由高校内部相关机构进行连续的绩效审计显得尤为必要。 　　2． 高校教学评估体系不合理。首先，评估指标体系单一，不能有效实行分类指导。评估没有区分重点大学还是一般院校、研究型大学还是教学型大学、年轻的学校还是百年老校，没有考虑高校地区差异和隶属关系差异。评估体系一刀切，