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基于复杂适应系统理论我国政府社会管理改革探讨 　　摘要：运用复杂适应系统理论研究政府社会管理系统的结构及功能，克服目前政府社会管理中存在的问题和缺陷，从而增强政府的公共管理和社会服务能力，具有重大的理论意义和现实意义。文章应用复杂适应系统(cas)理论分析了政府社会管理的复杂性系统特征，提出了复杂环境下政府社会管理改革的方向和新的管理模式。 　　关键词：复杂适应系统；政府；管理；改革 　　中图分类号：D632.1　文献标识码：A　文章编号：1006―8937(2011)06―0070-02 　　 　　1　复杂适应系统理论概述 　　 　　复杂适应系统(complex Adaptive System,简称CAS)是霍兰德于1994年提出的，CAS理论的一个核心概念和思想就是“适应性”。在霍兰的代表作《隐秩序――适应性造就复杂性》一书中，将CAS定义为“由用规则描述的、相互作用的主体组成的系统”，这些主体“在形式和能力方面是千差万别的”，并且能够“随着经验的积累，通过不断变换其规则来适应环境中的其他主体”。换言之，CAS理论把系统中的成员视为具有自身目的与主动性的、积极的、活的“适应性主体”(Adaptive Agent)，正是这种主动性以及它与环境的反复的相互作用，成为了“CAS生成复杂动态模式的主要根源”。他认为，“复杂适应系统是由规则描述的、相互作用的主体组成的系统。这些主体随着经验的积累，靠不断变换其规则来适应。”复杂适应系统理论的基本思想是：复杂适应系统的复杂性起源于其中的主体(Aclive Agent)的适应性，正是这些主体与环境以及与其它主体间的相互作用，不断改变着它们的自身，同时也改变着环境，系统中的主体能够与环境以及其它主体进行交流，在这种交流的过程中“学习”或“积累经验”，不断进行着演化学习，并且根据学到的经验改变自身的结构和行为方式。复杂适应性系统的主要特征包括：系统由大量具有主动行为能力的主体，即Agent构成。主体之间以及主体与它们的环境之间存在复杂的非线性的相互作用，这些相互作用导致了系统整体的涌现特性，主体的行为对它们的环境具有适应性，这也是复杂适应系统最重要的特征，正是由于主体的适应性导致了整个系统是演化的。 　　 　　2　政府社会管理的复杂性系统特征分析 　　 　　政府社会管理系统和复杂性系统具有内在的一致性。政府社会管理涉及到的不仅是政府内部的人力资源和物力资源，而且还包括一系列广泛而复杂的社会资源，融合宏观与微观、纵向与横向、外部环境与内部要素的交互作用，彼此形成一个密切相关的、动态的、开放的有机整体。政府不仅是复杂的系统，而且是复杂适应系统。政府作为复杂适应系统的复杂性系统特征体现在： 　　①开放性。政府组织是一个开放的系统。系统不断从外界吸收新的有用的知识运用到社会管理中，并不断收到公民和社会反馈的信息。特别是随着知识时代的到来，以及信息技术的飞速发展，互联网络、电子政务的出现为政府的管理活动创造了良好的外部环境条件，这些外部条件正是影响政府系统进行自组织和演化方向的外部变量。政府在外部环境条件作用下，各部门协同合作自发形成有序的良性循环，其实质就是与外界进行物质、信息交换，体现了当代政府的开放性。 　　②自适应。复杂适应系统理论认为，复杂适应系统中的主体(Agent)具有主动性、适应性，并且主体与环境是相互适应、相互作用的。系统中的主体可以自动调整自身的状态、参数以适应环境或与其他主体进行协同、合作或竞争，争取最大的生存机会或利益。在这个演化过程中，主体的功能、属性不断变化，整个系统的功能、结构也将产生相应变化。因此政府也会随着外部环境的变化逐渐调整其功能和结构。政府组织作为复杂适应系统的适应性体现在：一方面，系统中主体(公务员)之间的联系十分紧密。在人民群众对服务的要求越来越高，管理的复杂度越来越大的情况下，主体(公务员)在社会管理中，必须借助于政府组织这个平台，个人的管理和服务能力才能更好发挥出来。在系统内部，主体的管理活动是在组织内部的分工与协作的条件下进行的，这是管理环境复杂化的要求，也是组织内部的需要；另一方面，政府组织与环境之间也同样存在着相互适应。当政府组织内部或外部(包括法律、技术、市场和制度等方面)发生变化时，政府组织能够及时响应环境中的变化，研究和掌握社会管理的先进方式方法，以更快的速度向社会推出满足人民群众需求的产品。正是由于主体与环境(包括主体之间)的相互影响和相互作用，提高了组织的技术创新能力。 　　③非线性。政府组织是一个非线性的系统，由于政府组织和外部管理环境之间存在着反馈作用，使得政府的社会管理活动受到许多因素的影响，这些因素主要体现在三个方面：一是环境因素。环境因素一般是由宏观经济形势的变动造成的，如经济发展情况，公共产品提供