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中国煤炭政策变迁及影响因素分析 单位：中国矿业大学矿业工程学院研究员　发布时间：09-01-04 我国是世界上少数几个以煤炭为主要能源的国家，因而我国煤炭消费对经济增长影响较大。我国的经济增长对煤炭具有较大的依赖性，一方面煤炭的消费促进了经济的增长；另一方面，煤炭的生产、利用过程中带来了一系列的环境和生态等方面的问题，严重阻碍了经济的发展。为加快经济增长和发展，我国一直在进行着政策上的探索，其中很多政策的实施对当时煤炭需求产生较大影响，包括价格限制的逐步放开、产业结构的调整、可持续发展的科学发展观等。所以，煤炭需求增长的过程，伴随着煤炭政策的变迁。切实可行的煤炭政策不仅有利于国民经济的发展，也有利于煤炭企业的改革。 　　1　我国煤炭政策变迁过程 　　为便于分析，将建国以来我国煤炭消费分为4个时期进行研究：1953—1958年(“一五”时期)、1958—1978年(“大跃进”到“文革”时期)、1979—1992年(转轨时期)和1993年至今(向市场经济过渡时期)。 　　1.1　1953—1958年(“一五”时期) 　　1953年，全国煤炭消费为0.7149亿t，经过第一个五年计划的实施，到1957年，煤炭消赞量达1.25亿t，是1953年的1.74倍，平均每年增加1320万t，年均增长率达14.9%。“一五”时期，全国煤炭消费增长稳定。这一时期，国家强调国有煤矿的主导作用，国有重点煤矿和国有地方煤矿煤炭产量增长率大于17%，而对私营煤矿进行严格限制，乡镇煤矿产量增长率仅为1.56%，开办煤矿完全依靠国家和地方政府投资，煤炭工业的长期发展跟不上煤炭需求的增长，煤炭供给和需求长期处于紧张的局面也因此形成， 　　1.2　1958—1978年(“大跃进”到“文革”时期) 　　1958—1978年是我国煤炭消费量大起大落、发展很不平衡的21年。这21年，可分为两个阶段：1958—1965年的“大跃进”及调整阶段；1966—1978年的“文革”阶段。 　　(1)1958—1965年的“大跃进”及调整阶段。1958年我国开始了国民经济的“大跃进”。经过3年“跃进”，煤炭消费的增长速度是惊人的。1960年国内煤炭消费量为3.97亿t，比1957年增加2.72亿t，年均增加9070万t，递增速度为47%，比“一五”时期平均速度14.9%高出32个百分点。国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿的产量增长率分别达36.3%、65.3%和40.6%，各类煤矿产量的高速增长，使煤矿采掘失调，巷道和设备失修，这为以后的煤炭供应问题留下了隐患。 　　3年“大跃进”使我国国民经济各个方面的比例关系失调，导致1961—1963年的工业发展速度分别出现负增长现象。“大跃进”使煤矿采掘比例失调，巷道失修。因此，1961和1962年的煤炭消费量也是大幅度下降，分别为2.61和2.07亿t，与“大跃进”时期的1959年相比，分别下降0.56亿t和1.1亿t。1963年中央提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，开始了国民经济的全面调整，在1963—1965年3年的调整时期，国内煤炭消费的增长速度则十分缓慢，仅为5.68%，煤炭消费速度跟不上经济发展速度，煤炭制约了国民经济的发展。 　　(2)1966—1978年的“文革”阶段。1966年到1978年的13年间，我国煤炭消费增长率几经上下波动，时而高速增长，时而骤然下降，正负增长交替出现。1978年国内煤炭消费量为5.66亿t，比1965年的2.29亿t增加3.37亿t，年均增加2800万t，年均增长速度为7.2%。 　　自1966年文化大革命开始，煤炭工业部所属的72个矿务局下放省区地方政府，由于地方管理混乱，煤炭工业处于松散和半瓦解状态，煤矿采掘严重失调，煤炭产量不足，煤炭供需矛盾严重，严重影响国民经济和人民生活。因此，地方小煤矿自发地有了较大的发展，年均增长20.8%，而国有重点煤矿产量增长率仅为5.71%。这样，国家在1979年开始第二次大调整，解决煤炭供需矛盾和基本建设规模、速度同煤炭产量的增长不协调的问题。 　　1.3　1979—1992年(转轨时期) 　　这一时期从改革开放到煤炭工业向市场经济过渡时期，13年期间，煤炭消费增长虽有波动，但波动明显放缓，13年间国内煤炭消费大体上只波动一次，波动值从1981年的-0.7%上升到1984年的9.1%，波动幅度为9.8个百分点，比“大跃进”和“文革”时期，波动幅度明显减少。 　　1979年以后，国家在政策上放开过去不允许群众集资办矿和私人办矿的限制，实行了“国家、集体、个人一齐上，大中小煤矿一起搞”的方针。其次，取消了煤炭销售的地区限制，因此全国各地掀起了群众办矿高潮。自1983年到1988年，乡镇煤矿连续6年高速增长，平均年增长率达到15.8%，乡镇煤矿的数量