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基于双重系统理论大学教师管理 　　摘要：大学因为具有传统的人文精神和专业知识而具有了对学术的追求，同时，大学又由于组织内外资源分配的关系，成为了具有层层行政权力的政府机构，两种权力的追求形成了高校的双重系统。本文着重从大学双重系统的角度出发，分析当前大学在教师管理中存在的问题，并在此基础上提出具体的举措。 　　关键词：双重系统理论；行政权力；学术权力 　　作者简介：刘永鑫（1985-），男，甘肃天水人，首都师范大学教育学院硕士研究生，主要研究方向：人力资源管理。（北京 100048） 　　 　　大学在现代社会承担着知识的传播者和生产者的角色，同时，现代社会更加强调了大学引领主流价值的作用。一所大学的发展，与一所学校对教师的管理水平是分不开的，因而笔者从高校组织运行体制来看大学组织所具有的双重系统的特点，就目前我国大学教师管理中存在的问题进行分析，并提出相应的建议。 　　一、双重系统理论的含义 　　20世纪80年代中期，研究结果发现，科层制与松散结合各自都不能完全描述学校组织的情况，即单以科层制理论或单以松散结合理论都不能完全解释学校组织的情况，学校组织既具有“科层制”的特点，又具有“松散结合”的特性，学校是两种体制的结合，学校属于双重系统（Dual System）组织。 　　双重系统理论（Dual System Theory）是美国学者罗伯特?G?欧文斯（Robet.G. Owens，1998）提出的。罗伯特?G?欧文斯认为，教育组织是双重系统的组织。“学校不仅具有松散结合的特征，而且有一些科层或经典组织的特征。”同时，他指出：“组织通常有两个性质不同的次级系统存在，一为行政系统，一为专业系统。前者具有科层组织性质，应采用科层制的管理方式；后者属于松散结合系统（loosely coupled system），应给予较多的专业自主。以学校为例，行政部门具有科层组织性质，应采用科层制的管理方式；教学部门属于专业系统，应给予较多的专业自主。”[1] 　　1.松散结合理论的内涵 　　松散结合理论提出了与组织内的各种因素是紧密联系的相反的观点，该理论认为这些组织中的各种因素通常是既紧密又松散的结合联系在一起。卡尔?韦克（Weick.Karl E）认为，事件之间有影响，但是每一事件具有自己的特点，并且有许多明晰和逻辑上的独立边界，因而，在教育组织中，可能会有这样的情况。学校顾问的办公室和校长的办公室之间是松散结合的，他们之间以某种方式联系，但是彼此之间又保持个性和独立，他们之间的联系可能是约束性的、不频繁的、微弱的相互影响，或者是不重要的或者是不敏感的。[2] 　　那么松散结合的组织是如何形成的，卡尔?韦克在回顾松散结合文献后发现，有三个松散结合起因的三个经常性解释：第一个是因果不确定性，即组织的目标与行为之间不清晰的关系。第二个是系统外部环境的分散，表现为两种形式，分散的刺激或者是不兼容的期望。分散的刺激表现为地域分散、专业分布以及组织的各种需求。不兼容的期望发生在组织体制层面与组织的技术层面之间。[3]第三个经常造成松散结合的原因是系统内部环境。经常被讨论的是组织的技术核心和组织的权力。[4] 　　2.科层制理论的内涵 　　科层制（Bureaucracy或官僚制）理论是德国的马克斯?韦伯（Max Weber）在组织社会学基础上提出的，马克斯?韦伯提出的科层制理论，从复杂的社会现象中归纳出一个理想的型态，以便于社会现象的分析与探讨。 　　按照通行的解释，科层制是指一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。也就是说，“科层制是一种特定类型的行政管理结构。”[5]科层制既是一种组织结构，又是一种管理方式。这种组织理论认为组织是一个金字塔形的结构，强调专业分工、等级集权、明确职责、严格管理、忽视情感因素。“专业化、权力等级、规章制度和非人格化这四个因素是科层制组织的基本特征。”[6] 　　二、高校组织的双重系统的特点 　　在我国，高等院校受各级行政机构的领导，在学校内部，实行党委领导下的校长负责制，因而它具有行政组织的特点；同时，从欧洲中世纪大学产生之后至今，大学一直就是一个传播和扩展高深知识的组织，因而它又具有学术组织的特点。高等院校双重系统的特点反映在高校的目标、教师、权威构成和技术核心等方面。 　　1.高校组织目标的多样性与模糊性 　　伯顿?克拉克认为：“由于高等教育的任务既是知识密集型又是知识广博型的，因此很难陈述综合大学或学院的目的。”[7]大学的目标是什么？常常被讨论的是教学、研究、服务社会。但是可以看到的是，大学组织承担了越来越多的责任，这种模糊不清，但是又无法拒绝的任务使得高校组织呈现出了松散结合的特征。 　　第一，模糊不清的目标使得组织的成员对该目标很容