长沙市-水上搜救应急预案.docVIP

长沙市水上搜救应急预案 总 则 1.1 编制目的 为了科学应对、及时、有序处置水上突发交通事故，最大限度地预防和减少人员伤亡、财产损失和水域环境防染，保障公众的生命、财产安全，维护社会稳定，促进社会经济全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《湖南省水上搜救应急预案》、《长沙市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规规定，制定本预案。 1.3 适用范围 　　 本预案适用于本市行政区域通航水域水上突发交通事故的防范和搜救应急行动。 1.4 工作原则 　　 1.4.1以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少水上突发交通事故造成的人员伤亡和危害。 　　 1.4.2 居安思危，预防为主，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，高度重视水上交通安全工作，做好应对水上突发交通事故各项准备工作。 　　 1.4.3 统一领导，分工合作。水上突发交通事故的预防、搜救工作在市政府的统一领导下，各相关部门、单位，各司其责，协调行动。 　　 1.4.4 依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对水上突发交通事故的工作规范化、制度化、法制化。 　　 1.4.5 快速反应，协调应对。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各种社会力量，形成统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有序，运转高效的应急管理机制。 　　 1.4.6 依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对水上突发交通事故指挥能力，加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类水上突发事故的综合素质。 2 应急指挥机构及职责 2.1 组织机构 市人民政府设立长沙市水上搜救应急指挥部（以下简称市水上搜救应急指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府分管副秘书长、市地方海事局局长任副指挥长，市应急办、市交通局、市安监局、市公安局、市卫生局、市畜牧水产局、市民政局、市环保局、市气象局、市发改委、市财政局、口岸办、长沙航道管理局、长沙电信公司、长沙移动公司、长沙联通公司长沙武警部队等相关部门为成员单位。 市水上搜救应急指挥部办公室设在市地方海事局，由市地方海事局主管副局长兼任办公室主任。 2.2 应急机构职责 应急机构职责示意图 　　现场指挥部 工作职责：执行指令、现场搜救、交通管制、疏散人员、上报险情、初步评估、处置建议、清理现场、善后恢复 市水上搜救应急指挥部 收集信息、提供救援依据 险情分析 提出方案 方案评估 处置建议 保障讯息畅通 装备保障 物资调配 后勤保障 现场搜救 应急处置 组织清场 应急监测 分析判断 上报数据 维护秩序 保护设施 协调安置 依法补偿 组织清理 恢复秩序 恢复名誉恢复名誉 2.2.1 市水上搜救应急指挥部 　 统一指挥，协调全市水上突发交通事故应急处置和搜救行动；负责组织实施本预案，组织采取搜救应急行动；调动所需人力、物力、财力，对水上突发交通事故应急处置和搜救行动作出决策，并下达指令；向省应急指挥部汇报情况，请求给予帮助和支持；根据水上突发交通事故的发展态势与处置效果，及时调整搜救行动或适时宣布应急结束；负责做好水上突发交通事故的信息发布工作；对水上突发交通事故的搜救工作进行总结评估，指导善后处理工作；组织制定水上搜救和水域污染应急处置工作规章制度；组织水上搜救应急演练、演习工作；组织水上应急救援人员的专业培训工作。 2.2.2 市水上搜救应急指挥部办公室 贯彻落实市水上搜救应急指挥部的各项工作部署；负责文件的起草；负责水上搜救机构内部事务管理，负责应急值班管理；负责信息的收集、汇总、上报，根据情况适时组织专家进行研究、分析、趋势预测；负责与成员单位专家进行联络与协调；负责水上突发交通事故的记录、报告、分析和总结工作。 2.2.3 市水上搜救应急指挥部成员单位 l　　　 市应急办：负责与指挥部成员单位的联系、协调工作，参加搜救行动的组织、 指挥、协调和处置方案的制定工作； l　　　 市交通局：参与全市水上搜救，船舶大面积污染水域应急处置行动方案的制 定；参与应急处置和搜救行动的组织、指挥和协调工作，提供相关的搜救资源和技术支持，组织、调动相关企业人员参加搜救行动，协助调用、利用事发水域的其他营运船舶参与搜救。 l　　　 市地方海事局：承担水上搜救、船舶大面积污染水域应急处置的组织、指挥 协调工作，负责事故水域的水上交通监控管制；负责水上突发事故遇险人员搜救；负责水上油污染的控制清除；负责Ⅳ级水上突发交通事故的应急响应，并组织实施搜救，承担市