乡镇纪检监察工作的实践与研究mszsrhaq.docVIP

PAGE 乡镇(街道)纪检监察工作的实践与探索 中共旺苍县纪委 侯军 抓好乡镇(街道)纪检监察工作，对提高党的执政能力，对改革发展稳定以及筑牢拒腐防线具有深远意义。乡镇(街道)纪委作为最基层的纪检组织，直接面对广大人民群众，在基层纪检监察工作中起着重要作用。人民群众的困难、难点和热点问题，人民群众的意见、要求和呼声，需要基层纪检干部进行反映和处理，政策规定需要他们去上传下达，许多工作要求需要他们去贯彻部署，许多任务需要他们去组织完成。开展好乡镇(街道)纪检监察工作，抓基层纪委组织建设是关键，抓干部队伍建设是核心。近年来，县纪委多次采取制表调查、个别访谈等形式，深入到各乡镇(街道)，结合工作实际情况认真开展调研，并于召集各乡镇(街道)纪检监察干部进行调研座，就如何加强和改进乡镇(街道)纪检监察工作进行了思考和讨论。 一、我县乡镇(街道)纪检监察工作现状 (一)干部队伍现状：全县38个乡镇(街道)设有31名纪委书记(均由党委副书记兼任)，7个乡镇(街道)未配纪委书记，有28名纪检员(17个是兼任的)，10个乡镇(街道)未配纪检员，共有纪检监察干部58人。纪检监察干部缺乏，且专职的少，兼职的多。 (二)组织机构现状：全县38个乡镇(街道)设有纪委的有35个，另有3个乡镇(街道)未设立，均未设立监察室。组织机构不完善，联络少，业务培训少，基层纪检监察工作开展得很吃力。 (三)工作开展现状：据调查，近几年，全县38个乡镇(街道)纪委几乎没有独立办过一件案子，当然，大部分乡镇(街道)纪委均只有身兼数职的干部1至2人。 二、乡镇(街道)纪检监察工作存在的问题及原因 (一)基层纪检监察干部队伍不专业化的问题。乡镇(街道)纪检监察干部队伍的管理，等同于一般的党员、公务员的管理，没有体现其特殊性，也没有体现出干部队伍专业化的思想。究其原因,一是认识上的偏差导致“应付”思想。发展才是硬道理，以经济工作为中心的观念，认为纪检监察工作是虚的、是附属工作，不能创造财富，纪检监察可有可无。二是干部交流频繁导致“纪检监察临时工”的思想。换届、交流本是党使用干部的一个原则，这种交流使一些干部觉得早晚要离开纪检监察队伍，工作是临时性的。三是保障制度的欠缺导致“畏难”思想。反腐败是与腐败分子的斗争，基层纪检监察干部面临着打击报复、拉拢腐蚀，会受到各种威胁。由于缺乏必要的保障措施，致使一些基层纪检监察干部担心人身受到伤害，所以，在工作中畏首畏尾，谨小慎微。 (二)纪检监察干部专职、兼职情况及存在的主要问题。我县乡镇(街道)党委副书记兼任纪委书记，纪检员兼任组织员、宣传员等职务，在实际工作中，纪检监察干部兼职过多，没有更多的精力去做本职工作，几乎所有的乡镇(街道)纪委书记都难以做到专职专用。一般兼管工作均在3项以上，有的兼职达6项之多，如信访、政务公开、依法行政、控违拆违、组织、宣传、统计等等。虽然配备了纪委书记和纪检员，常常因为中心工作较多而顾此失彼，在时间、精力上难以保证用在纪检监察工作上，种了别人的庄稼地，荒了自己的责任田。上面千条线，下面一根针的现象，致使乡镇(街道)纪检监察干部主要精力难以放在纪检监察工作上，更多时候忙于中心工作，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限，纪检监察工作成了一种“副业”。 (三)纪检监察干部提拔困难的问题。分析影响纪检监察干部提拔的原因有三点：一是由于纪检监察工作性质的原因，纪检监察干部在秉公执纪过程中得罪的人较多，虽然在群众中赢得了支持和拥护，但也使一些人对纪检监察干部产生了一定的偏见和误解。按照现行的干部提拔使用程序，民主推荐的票数人为的减少，在客观上造成了对纪检监察干部提拔使用的难度。二是有些人误认为纪检监察干部由于常年与党纪条规打交道，思想僵化，知识单一，难以胜任其他业务工作，也影响了跨行业、跨系统的交流提拔。三是干部调动交流频繁，导致“纪检监察临时工”的思想。 (四)纪检监察干部教育培训和自身业务素质存在的问题。一是乡镇(街道)广大纪检监察干部接受教育培训的少，综合素质不高。普遍存在业务知识不足，对自己从事的纪检监察工作职责虽然清楚，但目标不明，工作找不到抓手，开展工作缺少思路和办法。二是部分乡镇(街道)纪委书记和少数纪检员业务不熟悉，出现“不会办案”现象。在办案程序、办案方法、材料要求定性量纪等环节把握不准，稍稍复杂一点的案子就要依靠上级纪委，以致不少人虽然做过纪检监察干部，但对纪检监察工作仍然是个“门外汉”。三是工作主动性不够。对当前乡镇(街道)出现的矛盾和问题，缺乏敏感性，对违法违纪行为该查处的不查处，搞“好人主义”。一些人认为自己处在最基层，可能要长期同周围的人打交道，本乡本土的，抬头不见低头见，得罪了以后不好办，因而遇到问题绕着走，明知不对，少说为佳，听之任之，视而不见。 三、乡镇(街道)纪检