《完成第八章环境保护的基本法律制度》.docVIP

PAGE PAGE 5 第八章 环境保护的基本法律制度 土地利用规划制度—是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。 P117 规划法的种类有：土地利用规划法、城市规划法、乡镇规划法、区域规划法。 城市规划 P118 我国按照市区和郊区非农业人口的总数，把城市划分为三级： 大城市：人口50万以上 中等城市：人口20万以上、50万以下 小城市：人口不到20万 城市规划的任务和性质： P118 城市规划—是一定时期内城市发展计划和各项建设的综合部署。 城市规划是城市各项建设、工程设计和城市管理的依据，它具有法律的性质。 城市规划的制订： P119 我国的城市规划分为两个阶段：1、总体规划 2、详细规划 城市旧城区的改造： P119 1、采取“工业分散”政策，是工业布局郊区化，最有效的办法是建设卫星城 2、外迁“有毒工厂” 3、发展“工业小区” 村镇规划： P120 村镇规划的任务是：去顶村镇的性质和发展规模，合理安排用地和各种建设项目，做到有计划地进行村建设。 村镇规划分为总体规划和建设规划两个阶段。 村镇布点和规模，是村镇总体规划的主要内容。 环境影响评价制度—对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，经主管当局批准才能进行。 P122 环境质量评价一般包括： 1、回顾评价 2、现状评价 3、预断评价 实行环境影响评价制度的意义： P122 1、环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来 2、环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度 3、从法理上说，把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境与资源保护法力的运用 环境影响评价的范围 P124我国《环境评价法》把环境影响评价的范围分规划和建设项目两大类： 1、规划，又分为综合利用规划和专项利用规划 2、建设项目，根据《建设项目环境保护管理条例》和《环境影响评价法》的规定，对建设项目根据其对环境的影响程度实行分类管理 1）对环境可能造成重大影响的建设项目，应当标志环境影响报告书，对建设项目产生的污染和环境影响进行全面、详细的评价 2）对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和环境影响，进行分析或者专项评价 3）对环境影响很小的建设项目，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 环境影响评价的内容 P125 建设方案的具体内容： 1、建设地点周围环境的本底状况 2、方案实施后对自然环境和社会环境将产生哪些不可避免的影响 3、防治环境污染和破坏的措施和经济技术可行性论证意见。 综合规划和专项规划评价内容包括三个方面： P125 实施该规划对环境可能造成影响的分析 2、预防或者减轻不良环境影响对策和措施 3、环境影响评价的结论 建设项目环境影响评价的内容包括7各方面： P125 1、建设项目概况 2、建设项目周围环境现况 3、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测 4、环境保护措施及其经济、技术论证 5、环境影响经济损益分析 6、对建设项目实施环境监测的建设 7、环境影响评价结论 环境影响评价和审批程序 P126 1、首先由建设单位或主管部门可以采取招标的方式签订合同委托评价单位进行调查和评价工作 2、评价单位通过调查和评价制作环境影响报告，评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和批报 3、建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书进行预审 4、报告书由有审批权的环保部门审查批准后，提交设计和施工 有下列情形的报国家环保总局审批： P126 1、跨省、自治区、直辖市界区 2、特殊性质的建设项目 3、国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目 公众参与环境评价实行公平、平等、广泛和便利的四项原则。 P126 公开信息包括如下三个具体阶段和内容： 1、在环评开始阶段，建设单位应当通过有利于公众知情的方式公告项目名称及概要等信息 2、在环评进行阶段，建设单位应当公告可能造成环境的范围、程度以及主要预防措施等内容，要求建设单位在环评文件报送审查之前征求公众意见的期限不能少于10日 3、在环评审批阶段，环保部门应当公告已受理的环评文件简要信息与审批结果 该办法还规定了调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等5种征求公众意见的方式。 环境影响评价制度执行中的几个问题 P127 1、审批的依据和标准的掌握 2、谁对评价承担法律责任 3、环境影响评价的可靠性问题 4、基本建设管理程序和环境影响评价程序相结合的