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基于智慧城市框架下智慧环保 　　2010年，美国的国际商业机器公司（IBM）公司在“智慧地球”理念的基础上，首次提出了“智慧城市”的概念。2012年，北京市发布了《智慧北京行动纲要》。其中，智慧环保是智慧城市建设的重要内容之一。 　　智慧环保是基于环保信息化的基础上，构建城市智慧环保的支撑，是促进智慧城市建设发展的有效途径。实践证明，以智慧环保为支撑的环境信息化建设将成为今后我国环境管理创新发展的杠杆，以智慧环保带动管理决策的科学化，促进环保治理的整体改革。本文以“智慧北京”建设的外部大环境为背景，探讨智慧环保建设对节能减排、改善生态环境问题，提出相应的对策和建议。 　　一、智慧城市的界定 　　近几年来，随着智慧城市建设实践的不断深入，国内外对智慧城市的概念和理论进行了诸多阐述，并取得了很多学术成果。目前，关于智慧城市概念的界定，主要分为三大类：第一，侧重于技术的概念；第二，侧重于目标的概念；第三，侧重于技术与目标兼顾的概念。以下，对所述的这三大概念逐一进行解释。 　　第一，侧重于技术的概念，其共同点是：新技术是智慧城市建设的基础。智慧城市旨在构建完善、先进的智能化体系，以达到高效、精确、便捷的目的。比如，李德仁先生等提出的“智慧城市=物联网+互联网”。这类观点将智慧城市看作是数字城市的延伸，是基于新一代信息技术来实现的高级智能化城市。其优点是把握住了建设智慧城市的基础，突出了智慧城市建设的原发动力；缺点是仅以智能化代替智慧化，忽略了智慧城市的应用和服务；虽然强调了智慧城市的出发点，但是对其落脚点强调不够。 　　第二，侧重于目标的概念，其出发点是智慧城市的应用是以技术进步为基础的各类创新，目标是解决城市建设中存在的问题。这类观点的优点是体现了智慧城市对人的关怀，更容易被市民和城市管理者所接受；缺点是缺乏实现目标的建设途径。比如，Andrea Caragliu等提出的智慧城市是通过参与式治理，对人力资本、社会资本、传统和现代通信基础设施进行投资，促进经济的可持续增长，提高人民的生活质量，以及对自然资源的管理等。 　　第三，侧重于技术与目标兼顾的概念，主要是从智慧城市整体发展的角度进行阐述。其基本思路是以智能化为基础，推动城市管理与服务模式创新，最终实现城市和人民全面、健康、和谐发展。根据IBM在2009年8月发布的《智慧的城市在中国》的定义，“智慧城市就是在城市发展过程中，在其管辖的环境、公用事业、城市服务、公民和本地产业发展中，充分利用信息通信技术，智慧地感知、分析、集成和应对地方政府在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务政府职能的过程中的相关活动与需求，创造一个更好地生活、工作、休息和娱乐环境。”这类观点的优点是兼顾了“技术”与“目标”的关系，比较完整地体现了智慧城市的全貌；缺点是表述内容过于冗长，不具备概念要求高度抽象的特征。 　　二、我国智慧城市的发展政策 　　改革开放以来，我国经济快速发展，取得了举世瞩目的成就。然而，我国城市化的发展进程也与日韩、欧美等国家一样，同样遇到了“大城市病”的困扰。即：推进节能减排；推动城市产业结构调整；建立食品、药品监管网络；合理利用资源；改善环境污染等一些亟待解决的问题。 　　建设智慧城市已成为当今世界城市发展的大趋势，成为现代城市治理理念的新取向。自2009年以来，智慧城市已经成为我国城市规划建设的重点之一。2011年12月颁布的《国务院关于印发工业转型升级规划（2011-2015）的通知》提出，统筹重点领域的物联网先导应用，在智慧城市的建设中，应用领域扩展到环保监测领域。此后，国家从政策层面，从推进信息化、物联网、信息消费、卫星导航、地理信息和老工业区改造等方面，进一步阐述了发展智慧城市的总体思路和实现路径。特别是2014年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，再次明确了智慧城市的建设方向：信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，将智慧城市建设与绿色城市、人文城市并列，作为推进智慧城市建设的重要内容。 　　2014年8月，国家发改委、工信部等8部门，联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。《指导意见》明确提出，城市人民政府要从城市发展的战略全局出发，研究、制定智慧城市建设方案；要加强与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、相关行业发展规划、区域规划、城乡规划，以及有关专项规划的衔接，做好统筹城乡发展布局。据工信部《2014年ICT深度报告》统计显示，目前，我国100%副省级以上的城市、89%地级以上的城市（241个）、47%县级及以上的城市（51个），都在大力推进智慧城市建设。截至2015年4月，住房和城乡建设部共确定了277个城市（区、县、镇）为国家智慧城市建