在第65届联国大会上的发言.docVIP

Minister’s Office: 02 6277 7500 DFAT Media Liaison: 02 6261 1555 PAGE \* MERGEFORMAT 2  Minister’s Office: 02 6277 7500 DFAT Media Liaison: 02 6261 1555 外交部长 外交部长 陆克文阁下 在第65届联合国大会上的发言 纽约 2010年9月25日 以实际演讲内容为准 联合国，这一伟大的机构，已历经三分之二个世纪。这一历程是其前身——国际联盟的三倍，也长于之前通过持久的集体行动解决民族国家共同问题而做出的种种尝试。 今天，我们必须扪心自问：联合国是否仍在卓有成效地应对我们所处时代的挑战。联合国成立之际，人类刚刚经历过两次最为惨绝人寰的战乱。近8000万人蒙难，所有家庭甚至几乎整代人惨遭涂炭，城镇乡村被毁坏的近乎面目全非。全世界的联合成为必然的选择。 另谋出路，势在必行。旧金山会议后的几十年里，尽管出现世界大战的可能性时隐时现，我们还是成功避免了大战的再次爆发。 今天，我们在不同于以往的战略、政治与经济环境中面临全新的挑战。我们今天所处的世界比以往任何时候更加多极化、更加相互联系在一起。我们面对的是全球化这把双刃剑。全球经济的变迁提高了生活水准，使千百万人脱离贫困。但与此同时，全球金融市场日益加深的相互依存使得任何与世界经济接轨的国家都无法在国际金融危机中独善其身。 除此之外，全球通讯的迅猛发展以及人员流动的激增在造福于人类的同时，也制造或者至少是扩大了一系列新的安全威胁，包括传染性疾病、跨国有组织犯罪以及持续不断的国际恐怖主义威胁。 气候变化是另一项全球性挑战。一国无节制的碳排放将影响所有国家的长期生存。由于不受国家和地理疆界的限制，气候变化问题需要各国同时采取单独和集体解决措施。 因此，在联合国成立三分之二个世纪之后，我们正在一个日益割裂的世界中——同时也是更加充满竞争的国际环境中，面对日益复杂的全球性挑战。新兴大国正在逐渐将地区与全球秩序重塑为日益“多极化”的体系。在各类国际事务，包括经济、环境与安全事务中，存在着多个彼此利益相冲突的参与者。 在这些新的全球性现实问题面前，建立响应积极、具有代表性、尤其是行之有效的全球治理体系迫在眉睫。如果我们无法使联合国有效运转，无法使其机构应对我们都面临的巨大挑战，我们将遭遇联合国的空壳化这一尴尬事实。民族国家可能仍会保留联合国的组织形式，但日益试图绕开联合国，转而采取其他机制以取得实际结果。这是当今我们都在面对的问题：我们是否具有一种集体政治意愿，使现有机构有效运转，使联合国现有的体制不仅具备独特的合法性，同时还可以有效解决新出现的安全、发展与气候变化问题。 让我们举三个例子来说明现有体制不尽如人意。 关于发展问题，“千年发展目标”正在与仅仅十年前设定的指标渐行渐远，这在一定程度上是由于捐助国未能兑现财政承诺造成的。 关于气候变化，《联合国气候变化框架公约》在哥本哈根取得的新进展并未反映出我们正在面临的全球性挑战。 关于裁军问题，尽管《不扩散核武器条约》审议会议最近敦促其开展工作，裁军谈判会议已有12年裹足不前。 主席先生，联合国的绝大多数机构都已到位。至于这些机构能否有效运转，我们务必具有使其有效运转的政治意愿。换言之，我们必须使我们业已建立的机构从事符合其设立初衷的工作。直言不讳地说，我们必须做到言行一致。 如果设立了裁军谈判会议，那么它就应该从事裁军方面的工作，而不是装模作样。如果我们宣称制定了有关气候变化的公约，那它必须解决气候变化问题。发展问题也类似。否则，联合国的公信力将在世人，包括我们自己的国民注目之下轰然倒塌。 我们不需要另行制定一套宏大的联合国改革方案。我们需要唤起仅仅使联合国有效运转的政治意愿。国际社会不能再容忍少数持不同意见的国家阻碍多数国家的共同意志。国际社会今天所面对的挑战范围之广、内容之复杂凸显出联合国的一贯合法性所遭遇的挑战。 主席先生，国际社会面临着国际恐怖主义的持续挑战。恐怖主义不受地域与政治界限的限制。现在距离恐怖分子对纽约这座伟大的城市发动血腥袭击已经整整十年，但国际恐怖主义的威胁仍在。它在继续挑战文明社会的规范，制造恐慌与不安全感，并在世界各地滥杀无辜。 安理会有关决议对恐怖组织违法性的定性以及成员国的单独和集体措施，反映出国际社会在应对全世界恐怖威胁所采取的合