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基于自然灾害应急资源配置 　　摘要：根据汶川地震救援中暴露出来的物资保障问题，分析当前应急资源配置的现状和应急资源配置存在的问题，并提出相应建议，从而完善应急物流管理体系，增强对突发事件的应对能力。 　　关键词：应急管理；应急物流；资源配置；应急物资储备 　　中图分类号：F252 文献标识码：A 　　 　　近年来全球大规模自然灾害频繁发生，印度洋海啸、南亚大地震、卡特里娜飓风……，特别是2008年发生在我国的南方冰冻灾害和汶川大地震等，不仅给人类造成巨大的损失，而且直接关系到社会稳定和国家安全，对经济社会发展全局产生重大影响。尤其是汶川大地震造成的直接经济损失高达8451亿元人民币。 　　回顾灾后救援情况可以看出：我国已经初步建立起分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，以《中华人民共和国突发事件应对法》为龙头的应急法律体系和应急预案体系发挥了重大的作用。由于我国应急管理机制建立时间尚短，我国的应急救灾体系还相对薄弱，在应急资源配置、筹措、调度、运输等方丽存在一些问题。因此，如何在全国范围内就应急资源进行合理的配置和科学管理，成为全面提升我国应急管理能力的当务之急。 　　 　　1 应急物资的含义和特点 　　 　　应急物资是指在应急物流的实施和保障中所采用的物资。按照用途可分为：防护用品、生命救助、生命支持、救援运载、临时食宿、污染清理、动力燃料、工程设备、器材工具、照明设备、通讯广播、交通运输、工程材料等十三类。与普通物资相比，应急物资具有：不确定性、不可替代性、时效性、滞后性等特点。应急物资的管理是对应急物资在需求分析、筹措、储存、保障运输、配送和使用直至消耗全过程的管理。应急物资管理是应急物流管理的重要内容，应急物资在救灾和灾后重建过程中起决定作用。2应急物资配置的现状 　　 　　1998年张北地震后，民政部、财政部出台了《关于建立中央级救灾物资储备制度的通知》。按照我国区域灾害特征和救灾工作的需要，先后在天津、沈阳、郑州、武汉、成都和西安等地建立了10个中央级救灾储备物资代储单位(即民政部救灾物资储备库)，这些地区加强了救灾物资仓库的投资建设力度，在建筑征地、仓库规模和配套设施上有了明显提高。经过多年的建设，全国救灾物资储备网络基本形成。近年来，这些物资储备仓库在各种救灾中发挥了重要作用，得到了党中央、国务院和各级政府的充分肯定，为政府救灾树立了良好形象。也受到了灾民的欢迎。但是，目前只有10个主要代储点，除了数量不足，分布也不均衡。这些代储点仓库容量小、储存品种单一。 　　 　　3　应急物资配置存在的问题 　　 　　尽管我国初步建立了突发事件应对的物资保障制度，但与实际的物资需求还存在较大的差距。汶川地震的救援也暴露了我国应急物资配置存在的问题：应急物资的需求分析、布局不尽合理，储备库规模小、储备物资品种和数量相对缺乏，存储设施不完善、物资管理技术相对落后等。 　　 　　3.1 中央储备库数量不足。布局不合理 　　中央级救灾仓库数量不足，而且主要集中在中东部城市，以致西部地区发生重大灾害时，应急物资运距过远，运输时间长，严重影响了救灾工作的时效。例如，整个西北地区只有西安一个中央储备库，且规模小，储备物资少。新疆、甘肃发生地震后，中央不得不从长沙、武汉、郑州和天津仓库调运帐篷，增加了运输时间和运输成本。 　　 　　3.2资金不足，储备库建设及配套设施不完善 　　由于应急物资储备仓库建设未得到中央资金的支持，基本由地方自筹解决，受资金量的限制，仓库建设缓慢，已建库的大小及标准都不高，仓库的建设及配套设施均不完善，物流设备比较落后，效率低下，难以完成应急物资紧急调拨任务。在中央级救灾储备库中，只有天津储备库配备了叉车，可以利用机械搬运帐篷等大型物资。现有的10个中央储备库中只有天津和郑州库规模较大，仓储面积1万余平方米，其余的储备库均较小。 　　 　　 　　3.3应急物资数量不足、品种单一 　　目前全国各中央物资储备库，由当地省级民政部门实行代储管理。由于资金及管理上的原因，救灾储备以帐篷为主，储量少，品种单一。汶川地震发生后的48小时之内，就已经全部调空。民政部只能采取多方渠道不断筹措帐篷等物资(见表1)，但依然满足不了灾区的需要，而且救灾物资运距过远、运输时间长，影响了救灾工作的时效，也造成高额的运输成本。在汶川大地震中，中央救灾物资储备库并未充分展现其战略意义。 　　 　　3.4缺乏统一的应急资源管理系统 　　目前，我国的救灾物资实行的是多部门管理，衣被、帐篷等生活类救灾物资的储备由民政部门管理，而药品、车辆、食品等其他救灾物资分别由卫生、交通和粮食等部门负责。这种救灾物资分散管理、分散储备的状况不利于实现应急资源共享，导致救灾过程中物资需求信