省安监局深化政审批制度改革.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT - 8 - PAGE \* MERGEFORMAT - 1 - 省安监局深化行政审批制度改革 加强事中事后监管实施办法 为贯彻落实省委、省政府关于深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，进一步规范安全生产行政许可工作，加强安全生产行政许可事中事后监管，根据有关法律法规和《省政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》（苏政发〔2015〕42号），结合实际，制定本办法。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 贯彻落实国务院和省政府关于简政放权、放管结合、转变政府职能的要求，坚持依法行政，强化安全生产监管，推进工作重心由重事前审批向加强事中事后监管转变，为我省经济社会持续健康发展营造良好的安全发展环境。 （二）基本原则 1.依法实施。严格执行安全生产法律法规规章，规范行政许可和事中事后监管行为，确保行政审批事中事后监管有序进行。健全安全生产权力和责任清单，坚持清单之外无审批、法定职责必须为。 2.权责一致。坚持“谁审批、谁负责、谁监管”的原则，按照分类分级和属地监督管理的要求，明确保留、委托下放、取消的行政许可事项的监管主体，依照法定职责开展监督检查和行政执法，落实审批和监管责任。 3.公开公正。完善行政许可、行政处罚、日常监管等信息公开公示制度，依法公开所承担的安全生产行政许可和安全监管相关信息，规范行政权力运行，提高行政监管的公开性和透明度。 4.联合惩戒。建立健全安全生产非法违法不良行为记录和安全生产失信“黑名单”制度，严重非法违法行为向社会公布，纳入社会信用信息系统，形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。 二、监管内容 （一）取消的行政许可事项 1.矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施竣工验收； 2.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定； 3.安全培训机构资质认可； 4.建设项目职业病危害预评价报告审核、职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查和职业病防护设施竣工验收。 （二）委托设区市安监局实施的行政许可事项 1.危险化学品建设项目安全设施设计审查（部分委托）； 2.危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查（部分委托）； 3.非煤矿山企业安全生产许可（部分委托） 4.危险化学品生产企业安全生产许可（部分委托）； 5.特种作业人员操作资格认定； 6.职业卫生技术服务机构乙级资质认可。 （三）保留的行政许可事项 1.省级负责的非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查； 2.省级负责的危险化学品建设项目安全设施设计审查； 3.非煤矿安全生产检测检验机构乙级资质许可； 4.安全评价机构乙级资质许可； 5.省级负责的危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查； 6.省级负责的非煤矿山企业安全生产许可； 7.省级负责的危险化学品生产企业安全生产许可； 8.第一类易制毒化学品中的非药品类易制毒化学品生产许可； 9.第一类易制毒化学品中的非药品类易制毒化学品生产经营许可。 三、监管措施 （一）规范行政许可 按照有关法律法规规章的规定，制定具体的实施细则和统一的审查标准，落实安全生产准入标准和条件，依法严格实施行政许可。加强政务服务平台建设，开通网上办理系统，实现行政许可事项申报、受理、审查、决定、结果查询和行政监察全过程网上运行，线上线下审批服务功能互补、无缝衔接，行政许可工作规范有序、高效透明。 对保留的行政许可事项，进一步优化审批环节，规范办理程序，实行标准化管理。完善行政许可事项办事指南，逐项明确行政许可的依据、申请条件、申请材料、办事程序、承诺办结时限以及投诉咨询方式等基本信息，向社会公开。对委托设区市安监局行使的行政许可事项，规范行政许可事项委托行为，加强对设区市安监局在行政许可过程中执行法定条件、程序、时限等的情况进行监督指导，开展经常性的业务培训，通过抽查、督查等方式进行监督检查，对其履职过程中存在的问题及时指出并监督解决，对违法违规行为及时纠正。 （二）加强监督检查 对保留的行政许可事项，逐项制定具体的监管措施，明确检查对象、内容、方式、程序、措施等，完善常态化监管机制。按照“双随机”抽查、专项督查、日常监督检查的计划安排或者根据举报线索，采取现场检查、资料审查等方法，加强对生产经营活动的过程监管，对审批后生产经营单位是否持续满足审批时确定的条件、范围、方式，安全生产中介服务机构的资质资格等进行监督检查。 委托设区市安监局实施的行政许可事项，要督促各设区市安监局加快建立完善加强事中事后监管的措施，对委托许可事项加强日常监管和监督检查。省安监局对设区市安监局监督检查工作情况开展监督检查。 对取消许可后转变管理方式的事项，根据事项性质、内容和要求，建立完善日常监管的