【状元学姐分享】2016中国地质大学行政管理考研夏书章《行政管理学》重点笔记、、.pdf

行政管理学 夏书章 第三章 行政职能（核心章节，每年必考） 行政职能反映行政管理活动内容、实质与方向，表明政府在国家、社会生活中扮演 的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础。 一、名词 1、行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎 么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监 督；反之，它发挥程度又约束和影响其他国家职能的实现程度。 2、职能关系：指不同管理职能该由谁来行使和管理主体间职责权限的划分。 3、经济职能：是指政府管理和组织社会经济建设的职能，主要包括社会经济管理职能 和国有资产管理职能。 4、文化职能：是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、 体育、新闻出版、广播影视、文学艺术方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文 明建设所必须的。 5、社会职能：广义社会职能是与政治职能相对的概念，包括经济职能和文化职能在内； 狭义社会职能指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职 能。 二、问答 第一节 行政职能概述 一 行政职能的含义和特点 1行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么 管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督， 它发挥程度又约束和影响其他国家职能的实现程度。 行政职能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能 的实现程度。二者互为条件、相互依存、缺一不可。 2特点： 1 执行性，从行政与立法的关系看，行政职能是执行性职能。它的行使以国家强制力 为后盾，与其他非国家活动的管理相比，它有明显的代表国家意志的权威性。 2 多样性，行政管理范围涉及国家和社会生活各方面，因而其职能是多种多样的。 3 动态性，行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。 二 行政职能的体系（重点） 1行政管理的基本职能 1 （）政治职能，是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权，包括专政 和民主两个方面。 更多资料请到易研官网下载 ①专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的 顺利进行的职责。我国行政管理的政治职能主要通过国防外交公安监察安全保密等机关 来具体实施。 ②民主职能表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主 选举、政策管理监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 2 （）经济职能：是指政府管理和组织社会经济建设的职能，主要包括社会经济管理职 能和国有资产管理职能。（即为克服市场经济自身所具有的弱点，需要政府进行宏观调 控。） ①社会经济管理职能：对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、 提供服务和检查监督。 A保持社会总需求与总供给的动态平衡，确保经济稳定、协调发展； B制定中长期经济发展规划，实现国家和地方经济发展目标； C制定产业和重大投资政策，优化生产力布局和产业结构； D实施有效的税收政策，调节行业、企业、个人之间的收入； E建立健全全国统一市场，搞好各种协调工作； F提供信息引导、弥补信息不完全或不对称造成的市场失灵，加强市场监督，推进市场 的完善和发展等。 ②国有资产管理职能：是社会主义国家政府所持有的管理经济的另一项职能，是与社会 主义公有制主体地位的要求相适应的。 A 国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有 资产所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度， 并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。 B政企分开，把政府职能切实转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来， 把生产经营的权利真正交到企业，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我 发展的市场主体。 (3)文化职能：是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体 育、新闻出版、广播影视、文学艺术方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明 建设所必须的。 教育、科学文化事业的发展具体措施： 1. 制定战略和规划，并负责具体实施； 2. 颁布发展政策、法令和规定； 3. 指导、监督、协调各地区各部门对教育、科学文化事业的发展的关系，统筹城乡、 区域文化协调发展； 4. 有领导有秩序地逐步开展教育、科学文