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基于电力体制改革形势电网企业战略运营体系创新研究 　　摘要：“十三五”是电力行业改革与发展的关键阶段，随着电力体制改革、国有企业改革等改革任务的深入推进，以及全球能源互联网、能源增值产业等新型业态的快速发展，能源市场特性和电网企业运营环境将面临深刻变化。本文重点研究电力改革与发展形势，分析电网企业面临的机遇与挑战，提出电网企业运营体系创新构想。 　　关键词：电力体制改革 电网企业 战略运营体系 创新研究 　　一、电力体制改革的主要内容 　　《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文）及配套文件已陆续印发。本次电力体制改革目标是建设统一开放、竞争有序的电力市场体系，还原电力商品属性。 　　深化电力体制改革的重点和路径是：按照管住中间、放开两头的体制架构，有序“三放开、一独立、三加强”：放开输配以外竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。 　　本次改革的重点任务包括：电价改革、电力市场建设、售电侧放开、新能源发展、政府职能转变等五个方面。 　　第一，电价改革是本次电力体制改革的突破口。重要公用事业、公益性服务和网络型垄断环节形成政府核定电价机制，公益性服务以外电力发售竞争环节形成市场化定价的机制。 　　第二，电力市场建设是本次电力体制改革的核心。一是明确电力市场交易主体定位，其中电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务，并对电网企业参与竞争性售电进行了部分政策限制。二是明确电力交易机构，不以营利为目的，由电网企业承担的交易业务与其他业务分离后组建，可采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。三是明确放开发用电计划，保障无议价能力的用户用电、优先清洁能源发电、调节性电源发电优先上网，逐步放开其他发用电计划，平稳过渡到以市场手段为主的电力供需平衡。 　　第三，售电侧放开是本次电力体制改革的最大亮点。一是鼓励社会资本投资配电业务，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。二是构建多个售电主体，放开用户选择权，形成“多买方-多卖方”的市场格局。对于电网企业，一方面明确电网企业和拥有配网运营权的售电公司必须承担所在供电区域保底供电服务责任；另一方面对电网企业参与竞争性售电进行了部分政策限制。要求电网企业参与竞争性售电要做到办公分离、财务独立、信息隔离。 　　第四，新能源发展改革是本次电力体制改革的配套策略。一是积极发展分布式能源，明确“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式；二是完善并网运行服务，推进新能源和可再生能源发电与其他电源、电网的有效衔接，解决好无歧视、无障碍上网问题；三是全面放开分布式电源市场，鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。 　　第五，政府职能转变是本次电力体制改革的重要保障。政府部门将加强电网的统筹规划、强化以完善立法为基础的电网科学监管、减少行政审批手续和建立信用体系，为电力市场的有序建立和规范化运营提供政策法律上的支撑和科学中立的监管。 　　二、新的改革发展形势对电网企业的挑战和机遇 　　“十三五”期间，在能源市场特性和行业运营环境发生深刻变化的新形势下，电网企业改革发展挑战与机遇并存。 　　1.新形势下电网企业面临的挑战 　　电网企业盈利模式转变、售电侧放开，将对市场份额和利润空间产生直接影响。 　　（1）盈利模式转变使电网企业面临管道化风险 　　电网企业不再以购售电价差作为主要收入来源，而是按政府核定的输配电价收取过网费，收益水平受到极大限制。从目前电价构成来看，输配电价仅约占终端落地电价的30%，若不能保持和开拓售电市场，电网企业将面临管道化风险。 　　（2）售电侧放开打破配售电领域市场格局 　　目前全国范围内注册的售电公司已经超过500家，其中“两类电商”进入配售电领域，将对公司市场份额和利润空间产生较大冲击。一类是通过拓展实体业务参与新增配电和竞争性售电，包括能源集团发售一体化公司、高新园产业区组建的配售一体公司，以及分布式能源和微网、水热气供应商、节能服务公司组建的售电公司，另一类是互联网公司组建的独立售电公司。电网企业参与配售电业务，在购售价差、接网工程、资产运维和金融服务等方面拥有优势，但在能效服务、第三方售电交易平台等方面还有待进一步增强。具体分析如下： 　　2.新形势下电网企业面临的机遇 　　（1）市场竞争使创新转型迎来新机遇 　　长期以